新华社北京1月15日电 近日 ，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于增进移动互联网健康有序生长的意见》 ，并发出通知 ，要求各地区各部分结合实际认真贯彻落实。
《关于增进移动互联网健康有序生长的意见》全文如下。
随着信息网络技术迅猛生长和移动智能终端广泛普及 ，移动互联网以其泛在、连接、智能、普惠等突出优势 ，有力推动了互联网和实体经济深度融合 ，已经成为立异生长新领域、公共效劳新平台、信息分享新渠道。为深入贯彻落实习近平总书记网络强国战略思想 ，增进我国移动互联网健康有序生长 ，现提出如下意见。
一、重要意义和总体要求
1.重要性和紧迫性。党的十八大以来 ，以习近平同志为焦点的党中央高度重视网络宁静和信息化事情 ，建立中央网络宁静和信息化领导小组 ，作出一系列重大决策安排 ，有力推动了网信事业特别是移动互联网健康生长 ，对便当人民群众生爆发活、增进经济社会生长、维护国家宁静发挥了重要作用。目今 ，随着互联网技术、平台、应用、商业模式与移动通信技术紧密结合 ，移动互联网新技术快速演进、新应用层出不穷、新业态蓬勃生长 ，工具属性、媒体属性、社交属性日益凸显 ，生态系统开端形成、加速拓展 ，越来越成为人们学习、事情、生活的新空间。与此同时 ，移动互联网宁静威胁和危害日渐突出 ，并向经济、政治、文化、社会、生态等领域传导渗透。面对新形势新挑战 ，移动互联网生长治理事情还保存一些短板：体制机制有待完善 ，法治建设仍显滞后 ，政策帮助力度不敷 ，自主立异能力缺乏 ，焦点技术亟需突破 ，治理基础相对薄弱 ，企业主体责任落实不到位 ，宁静战略不完备等。这些问题已经制约移动互联网健康有序生长 ，必须高度重视、抓紧解决。
2.指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神 ，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学生长观为指导 ，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略 ，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个全面”战略结构 ，积极践行新生长理念 ，坚持以人民为中心的生长思想 ，坚持勉励支持和规范生长并行、政策引导和依法治理并举、经济效益和社会效益并重 ，凝聚共识、防备危害、争取人心、包管宁静、增进生长 ，勉励和支持技术立异 ，引发和�；て笠祷盍� ，不绝增强生长内生动力 ，全方位推进移动互联网健康有序生长 ，更好效劳党和国家事业生长阵势 ，让移动互联网生长结果更好造福人民。
3.基来源则。坚持生长为民 ，充分发挥移动互联网优势 ，缩小数字鸿沟 ，引发经济活力 ，为人民群众提供用得上、用得起、用得好的移动互联网信息效劳；坚持革新引领 ，完善市场准入 ，规范竞争秩序 ，优化生长情况 ，全面释放立异活力和市场能量；坚持立异为要 ，强化目标导向、问题导向、效果导向 ，发挥治理主体、运营主体、使用主体作用 ，全方位推进理念、机制、手段等立异；坚持内容为本 ，立异内容生产 ，拓展分享渠道 ，净化交互生态；坚持分类指导 ，对移动互联网信息效劳实行分类治理；坚持宁静可控 ，全面排查、科学评估、有效防备和化解移动互联网迅猛生长带来的危害隐患 ，切实包管网络数据、技术、应用等宁静。
二、推动移动互联网立异生长
4.完善市场准入制度。深入推进简政放权、放管结合、优化效劳 ，进一步取消和下放相关行政审批事项 ，加速落实由先证后照改为先照后证 ，简化审批流程、提高审批效率。建立完善与移动互联网演进生长相适应的市场准入制度 ，健全电信业务分级分类治理制度 ，健全移动互联网新业务备案治理、综合评估等制度。在确保宁静的前提下 ，引导多元化投融资市场生长 ，积极稳妥推进电信市场开放 ，推动形成多种资自身分和种种市场主体优势互补、相互竞争、配合生长的市场新花样。
5.加速信息基础设施演进升级。全面推进第四代移动通信(4G)网络在都会地区深度笼罩、在农村地区逐步笼罩、在贫困地区优先笼罩。加速第五代移动通信(5G)技术研发 ，统筹推进标准制定、系统验证和商用安排。增强网络效劳能力 ，简化电信资费结构 ，实现网络资费合理下降 ，提升效劳性价比和用户体验。立异投资和运营模式 ，扩大用户宽带接入网普及规模 ，加速民航客机、高速铁路、都会交通等公共场合无线局域网建设和应用 ，发动引导商业性效劳场合实现无线局域网笼罩和免费开放。加速建设并优化结构内容分发网络、云盘算及大数据平台等新型应用基础设施�？琶窦渥时窘牖〉缧帕煊蚓赫砸滴� ，深入推进移动通信转售业务生长 ，形成基础设施共建共享、业务效劳相互竞争的市场花样。改善互联网主干网网间互联质量 ，优化互联架构 ，探索建立以恒久增量本钱为基础的网间结算长效机制 ，更好满足用户携号转网需求 ，营造良好市场竞争情况。
6.实现焦点技术系统性突破。坚定不移实施立异驱动生长战略 ，在科研投入上集中力量办大事 ，加速移动芯片、移动操作系统、智能传感器、位置效劳等焦点技术突破和结果转化 ，推动焦点软硬件、开发情况、外接设备等系列标准制定 ，加紧人工智能、虚拟现实、增强现实、微机电系统等新兴移动互联网要害技术结构 ，尽快实现部分前沿技术、推翻性技术在全球率先取得突破。落实企业研发用度加计扣除政策 ，立异焦点技术研发投入机制 ，探索要害焦点技术市场化揭榜攻关 ，着力提升我国主干企业、科研机构在全球焦点技术开源社区中的孝敬和话语权 ，积极推动焦点技术开源中国社区建设。
7.推动工业生态体系协同立异。统筹移动互联网基础研究、技术立异、工业生长与应用安排 ，增强工业链各环节协调互动。勉励和支持企业成为研发主体、立异主体、工业主体 ，加速组建产学研用联盟 ，推动信息效劳企业、电信企业、终端厂商、设备制造商、基础软硬件企业等上下游融合立异。推动信息技术、数字创意等战略性新兴工业融合生长。提高产品效劳附加值 ，加速移动互联网工业向价值链高端迁移。完善笼罩标准制定、结果转化、测试验证和工业化投融资评估等环节的公共效劳体系。加速结构下一代互联网技术标准、工业生态和宁静包管体系 ，全面向互联网协议第六版(IPv6)演进升级。统筹推进物联网战略计划、科技专项和工业生长 ，建设一批效果突出、发动性强、关联度高的典范物联网应用示范工程。
8.增强知识产权运用和�；��？挂贫チ煊蜃ɡ己绞虑� ，制定专利结构偏向建议清单 ，勉励企业面向战略前沿、交叉融合领域开展知识产权战略结构 ，充分焦点技术专利储备。推进知识产权运营交易和效劳平台建设 ，加速推进专利信息资源开放共享 ，勉励大型移动互联网企业配合组建专利池 ，建立资源共享和利益分派机制。建立知识产权危害治理体系 ，增强知识产权预警和跨境纠纷执法援助。加大对移动互联网技术、商业模式等立异结果的知识产权�；� ，研究完善执规律则 ，规范网络效劳秩序 ，提高侵权价钱和违法本钱 ，有效威慑侵权行为。
三、强化移动互联网驱动引领作用
9.引发信息经济活力。加速制定完善信息经济生长政策步伐 ，将生长移动互联网纳入国家信息经济示范区统筹推进 ，勉励移动互联网领先技术和立异应用先行先试 ，帮助基于移动互联网技术的立异创业 ，增进经济转型升级、提质增效。加速实施“互联网+”行动计划、国家大数据战略 ，大力推动移动互联网和农业、工业、效劳业深度融合生长 ，以信息流发动技术流、资金流、人才流、物资流 ，增进资源优化配置 ，增进全要素生产率提升。立异信息经济生长模式 ，增强宁静优质移动互联网产品、效劳、内容有效供应能力 ，积极培育和规范引导基于移动互联网的约车、租房、支付平分享经济新业态 ，增进信息消费规�？焖僭龀ぁ⑿畔⑾咽谐〗】祷钤�。
10.支持中小微互联网企业生长壮大。充分运用国家相关政策步伐推动中小微互联网企业在移动互联网领域立异生长 ，支持和增进公共创业、万众立异。进一步发挥国家中小企业生长基金、国家立异基金等政策性基金引导帮助作用 ，落实好税费减免政策 ，在信用担保、融资上市、政府购置效劳等方面予以大力支持 ，消除阻碍和影响利用移动互联网开展公共创业、万众立异的制度性限制�；镏种种行∥⑵笠瞪ひ贫チ录际酢⑿掠τ谩⑿乱滴� ，打造移动互联网协同立异平台和新型孵化器 ，生长众创、众包、众扶、众筹等新模式 ，拓展境内民间资本和危害资本融资渠道。充分发挥基础电信企业、大型互联网企业龙头刊行动用 ，通过生产协作、开放平台、共享资源等方法 ，积极支持上下游中小微企业生长。停止企业滥用市场支配职位破坏竞争秩序 ，营造公正有序的市场竞争情况。
11.推进信息效劳惠及全民。依托移动互联网增强电子政务建设 ，完善国家电子政务顶层设计 ，加速推进“互联网+政务效劳”。在包管数据宁静和个人隐私的前提下 ，推动公共信息资源开放利用 ，优先推进民生包管效劳领域政府数据集向社会开放。加速实施信息惠民工程 ，构建一体化在线效劳平台 ，分级分类推进新型智慧都会建设 ，增进移动互联网与公共效劳深度融合 ，重点推动基于移动互联网的交通、旅游、教育、医疗、就业、社保、养老、公安、司法等便民效劳 ，依托移动互联网广泛笼罩和精准定位等优势加速向街道、社区、农村等延伸 ，增进基本公共效劳均等化。推动各级党政机关积极运用移动新媒体宣布政务信息 ，提高信息果真、公共效劳和社会治理水平。
12.实施网络扶贫行动计划。凭据精准扶贫、精准脱贫要求 ，加大对中西部地区和农村贫困地区移动互联网基础设施建设的投资力度 ，充分发挥中央财务资金引导作用 ，发动地方财务资金和社会资本投入 ，加速推进贫困地区网络全笼罩。勉励基础电信企颐魅针对贫困地区推出优惠资费套餐 ，探索推出“人、机、卡、号”绑定业务 ，精准减免贫困户网络通信资费。以远程医疗效劳、在线教育培训等为重点 ，大力推动移动互联网新技术新应用为贫困地区农产品销售、乡村旅游、生产指导、就业效劳、技术培训等提供越发优质便捷的效劳。依托网络公益扶贫联盟等各方力量 ，推动网信企业与贫困地区结对帮扶 ，组织知名电商平台为贫困地区开设扶贫频道 ，积极开发适合民族边远地区特点和需求的移动互联网应用。坚持经济效益和社会效益并重 ，在深入开展项目论证基础上 ，充分发挥中国互联网投资基金作用 ，大力推动基于移动互联网的教育、医疗、公共文化效劳等民生包管项目落地和可连续实施。
13.昌盛生长网络文化。掌握移动互联网流传纪律 ，实施社会主义焦点价值观、中华优秀文化网上流传等内容建设工程 ，培育积极健康、向上向善的网络文化。加大中央和地方主要新闻单位、重点新闻网站等主流媒体移动端建设推广力度 ，积极帮助种种正能量账号和应用。增强新闻媒体移动端建设 ，构建导向正确、协同高效的全媒体流传体系。在互联网新闻信息效劳、网络出书效劳、信息网络流传视听节目效劳等领域开展特殊治理股试点。大力推动古板媒体与移动新媒体深度融合生长 ，加速结构移动互联网阵地建设 ，建成一批具有强大实力和流传力、公信力、影响力的新型媒体集团。
四、防备移动互联网宁静危害
14.提升网络宁静包管水平。牢固树立正确的网络宁静观和动态、综合防护理念 ，坚持以宁静保生长、以生长促宁静 ，全方位、全天候感知移动互联网宁静态势 ，不绝强化移动互联网基础信息网络宁静包管能力 ，大力推广具有自主知识产权的网络空间宁静技术和标准应用。增强网络宁静防御能力 ，落实网络宁静责任制 ，制定完善要害信息基础设施宁静、大数据宁静等网络宁静标准 ，明确�；すぞ摺⒈；げ慵丁⒈；げ椒�。全面增强网络宁静检查 ，摸清家底、认清危害、找出漏洞、催促整改 ，建立统一高效的网络宁静危害报告机制、情报共享机制、研判处理机制。
15.维护用户正当权益。完善移动互联网用户信息�；ぶ贫� ，严格规范收集使用用户身份、地舆位置、联系方法、通信内容、消费纪录等个人信息行为 ，包管用户知情权、选择权和隐私权。催促移动互联网企业切实履行用户效劳协议和相关允许 ，完善效劳质量治理体系 ，健全投诉处理机制 ，提供越发宁静、优质、便捷、实用的产品和效劳。加大对利用“伪基站”、不法网站、恶意软件等侵害用户权益行为的攻击力度 ，切实维护消费者权益和行业秩序。
16.攻击网络违法犯法。坚决攻击利用移动互联网宣扬推翻国家政权、煽动宗教极端主义、宣扬民族破裂思想、教唆暴力恐怖等违法犯法运动。严厉查处造谣诋毁、电信网络诈骗、攻击窃密、盗版侵权、不法售卖个人信息等违法犯法行为。全面清理赌博、传销、不法集资、淫秽色情、涉枪涉爆等违法违规信息。
17.增强网络治理能力。强化网络基础资源治理 ，规范基础电信效劳 ，落实基础电信业务经营者、接入效劳提供者、互联网信息效劳提供者、域名效劳提供者的主体责任。立异治理方法 ，增强新技术新应用新业态研究应对和宁静评估。完善信息效劳治理 ，规范流传行为 ，维护移动互联网良好流传秩序。
五、深化移动互联网国际交流相助
18.拓展国际相助空间。围绕“一带一路”国家战略 ，推进网上丝绸之路国际相助 ，增进移动互联网基础设施互联互通 ，大力生长跨境移动电子商务。在第五代移动通信(5G)、下一代互联网、物联网、网络宁静等要害技术和重要领域 ，积极加入国际标准制定和交流相助。支持移动互联网企业走出去 ，勉励通过多种方法开拓国际市场 ，加大移动互联网应用、产品、效劳外洋推广力度 ，构建完善跨境工业链体系 ，不绝拓展外洋生长空间。
19.加入全球移动互联网治理。全面加入全球移动互联网治理相关组织、机制和运动 ，增强种种双边、多边对话相助。深入加入、积极推动移动互联网领域规则和标准制定。充分发挥世界互联网大会等平台作用 ，大力宣介中国治网主张。建立健全信息共享机制 ，积极加入国际联合攻击移动互联网违法犯法行动。
20.增强国际流传能力建设。深化中外人文交流 ，积极利用种种社交平台 ，有效运用种种流传渠道 ，接纳融通中外的看法、领域、表述 ，讲好中国故事 ，展现中国形象。打造具有较强影响力的国际流传媒体 ，立异开展多语种、跨平台互动流传 ，不绝提升移动互联网国际流传影响力。
六、增强组织领导和事情包管
21.完善治理体制。在中央网络宁静和信息化领导小组统一领导下 ，中央网信办要进一步强化移动互联网治理的统筹协调、催促检查 ，建立健全联席集会、事情例会等制度 ，研究处理各地区各部分移动互联网生长治理重大事项和情况 ，催促指导各地区各部分有效落实领导小组决定事项、事情安排和有关要求；工业和信息化、公安、文化、新闻出书广电等有关部分和军队要凭据职责切实负起责任 ，依法增强对移动互联网相关业务的监督治理 ，制定出台支持和增进移动互联网技术、工业生长的政策步伐。明确地方网信部分承�；チ畔⒛谌莸募喽街卫碇捶ㄖ霸� ，健全中央、省、市三级治理体系 ，加大人员、经费、技术等包管力度。
22.扩大社会加入。勉励社会各界广泛加入移动互联网治理 ，加速移动互联网社会组织建设 ，支持中国互联网生长基金会、中国互联网协会等各方力量积极开展网络公益运动。引导宽大移动互联网用户文明上网 ，积极加入净化网络情况、维护网络秩序。健全行业信用评价体系和效劳评议制度 ，完善行业治理、企业自律、社会监督联动机制。
23.推进人才步队建设。增强网信战线人才培养体系建设 ，不绝提升业务能力和综合素质 ，注重培养、选拔、任用熟悉移动互联网生长治理事情的领导干部。坚持先行先试 ，立异人才引进、评价、流动、激励机制 ，将各方面优秀人才凝聚到网信事业中来。着力打造高端智库群 ，为移动互联网生长治理事情提供智力支持。接纳特殊政策 ，建立适应网信特点的人事制度和薪酬制度。
24.强化法治包管。加速网络立法进程 ，完善依法监管步伐 ，化解网络危害。全面贯彻实施网络宁静法 ，加速推进电子商务法等基础性立法 ，制定修订互联网信息效劳治理步伐、要害信息基础设施宁静�；ぬ趵⑽闯赡耆送绫；ぬ趵刃姓嬖�。完善司法解释和政策解读 ，推动现有执规律则延伸适用于移动互联网治理。建立健全网络数据治理、个人信息�；さ戎氐阒卫碇贫�。完善移动互联网治理多部分执法协调机制 ，加速执法信息技术系统建设 ，提高对网络违法犯法识别、取证、联动查处攻击等能力。增强网络普法 ，强化网民法治看法 ，提升全民网络素养。
