全国雾霾之最，非北方地区莫属。其中，京津冀地区的雾霾也刷爆了朋友圈，越来越多的人谈霾色变。如何有效推进京津冀情况协同治理？有哪些应对步伐？日前，国务院生长研究中心资源与情况政策研究所副所长、研究员谷树忠在接受中国经济时报记者专访时给出可行性建议。谷树忠认为，情况协同治理是系统地、根天性地解决京津冀情况问题的要害所在。
提升京津冀情况协同水平亟须做好顶层设计
中国经济时报：该如何看待目今京津冀情况协同的实际水平？应从哪些方面增进京津冀情况协同治理？
谷树忠：受自然因素、经济因素、体制因素、政策因素等影响，从总体上看，京津冀情况协同水平不高。其中，津冀间协同水平最高，京津次之，京冀最差。
未来京津冀将建设以首都为焦点的世界级都会群。如不尽快推动京津冀情况协同，人口和经济的极化对资源的压力和对情况的影响也将愈加严重。
在增进京津冀情况协同治理方面，首先，要推进情况政策协同。一是建立和完善京津冀大气、水污染防治协作机制，研究协调解决京津冀突出的资源情况问题，组织实施环评会商、联合执法、信息共享、预警应急等污染防治步伐。二是建立排污许可证制度区域协调机制。在京津冀率先建立笼罩所有牢固污染源的企业排污许可证制度，革新情况影响评价等有关治理制度，形成有效衔接、运行顺畅、简便高效的治理制度体系。完善京津冀污染防治区域联动机制，实行统一计划、统一标准、统一环评、统一监测、统一执法，提高情况治理的整体性和有效性。完善排污权有偿使用与交易制度。三是率先推动资源情况价格革新。形成资源使用价格、情况损害价格、污染物处理价格和情况效劳价格“四位一体”的资源情况价格体系。四是立异情况经济政策。研究制定有利于情况� ；さ穆躺堋⒙躺糯⒙躺骋椎惹榭鼍谜�，开展污染责任包管试点，建立情况损害赔偿政策机制。
其次，推进情况规则协同。一方面，完善地方资源情况规则。加速天津、河北资源利用与情况� ；ち⒎ń�，强化政府的情况� ；ぴ鹑�，包管社会享有的情况权益。另一方面，推动相关计划体例。推动印发《京津冀协同生长生态情况� ；ぜ苹�，组织体例《京津冀协同生长水利专项计划》，推进水资源将按功效区合理调配和利用。做好各专题计划相互衔接事情，确保计划的一致性和可操作性。
第三，推进情况标准趋同。完善京津冀，尤其是天津和河北的情况标准体系，设立分阶段提高标准的目标和任务。引导和推动企业技术立异、转型升级。
第四，推进情况效应评估协同。系统评估京津冀资源承载力与情况容量，明确承载力与资源开发强度，情况容量、区域行业总量与区域情况质量的定量关系，考核京津冀资源开发与情况� ；ぶ卮缶霾叩墓こ痰那榭黾ㄐ�。
第五，推进情况治理协同。一是推进生态空间管控一体化。将京津冀作为一个整体，严格落实主体功效区计划要求，划定并严守设立京津冀生态情况红线，将区域内重要生态功效区、生态敏感红线区、生态软弱红线区均划入生态� ；ず煜�，实施严格管控，维护京津冀生态宁静花样和功效的稳定，构筑京津冀生态情况配合体。二是推进生爆发活空间优化一体化。引导都会生长空间和工业结构往生态化、集约化转变。三是推进资源情况管控一体化。将京津冀作为一个整体，统一实施资源能源总量与强度双控制、区域行业污染物排放总量控制。四是推进准入管控一体化，严格工业和情况准入。
督察和监管：协同治理必备环节
中国经济时报：京津冀情况协同治理离不开有效的情况督察与监管考核，在此方面，你有哪些思考？
谷树忠：有效的信息督察和监管考核是京津冀情况协同治理的须要一环。首先，要推进情况信息督查一体化。一方面，重点推进上收情况监测事权，基本实现情况质量、重点污染源、生态状况监测全笼罩，增强国家直管监测点建设。建议将监测能力建设及其运行和监管经费纳入各级财务预算予以包管。逐步建成统一的国家情况质量监测网 ；各级种种监测数据系统实现互联共享。
另一方面，强化京津冀情况� ；ば畔⒐步ü蚕�，建成京津冀结构合理、体系健全、宁静可靠、高效实用的资源情况信息化效劳体系。推进京津冀情况治理系统、情况监测系统、情况污染预警和应急系统、情况地舆系统建设，逐步建立完善的京津冀重点污染源信息、水情况信息、重大项目环评信息的披露机制，搭建京津冀情况信息统一对外宣布的网络平台。别的，还应全面推进情况信息果真，增进民众监督企业的情况行为，让每个人成为� ；で榭龅募尤胝摺⒔ㄉ枵摺⒓喽秸�。
其次，要推进京津冀情况监管考核一体化。一是环保督察监管笔直化。在京津冀探索对省级党委和政府及其有关部离开展环保督察巡视，推动地方党委、政府落实� ；ど榭龅闹魈逶鹑�。实行省以下环� ；辜嗖饧嗖熘捶ū手敝卫碇贫�，从体制机制上解决一些地方政府重生长、轻环保和有法不依、执法不严、违法不究的问题。二是情况监察执法统一化。建议建立跨区域的联合执法机制，联合查处跨区域的情况问题和污染纠纷，重点攻击行政区界限的情况违法行为以及不法转移废物行为，联合视察处理重大情况信访案件，完善案件移交移送机制。统一区域环保执法标准，建立统一的环保行政案件治理制度，规范情况执法程序、执法文书。三是增强监督考核。建议京津冀签订政府间大气、水污染防治目标责任书，并将目标任务层层剖析落实到各级人民政府和企业。建立以政府考核为主、兼顾第三方评估的综合考核体系。发挥行业协会、民众、专家学者和咨询机构的积极性，探索开展第三方评估，形成多元共治的新型治理体系。四是考核追责一体化。建议建立健全一体化评价考核和责任追究制度，研究建立绿色生长指标体系，建立京津冀领导人员自然资源资产离任审计制度，对造成生态情况损害的企业，探索建立赔偿制度。对在生态情况� ；ぶ惺е啊轮暗牡痴斓己褪虑槿嗽�，实行严格的责任追究制度。
