包管和改善民生不但关系革新生长稳定，并且关系人民群众的切身利益。我们党领导人民干革命、搞建设、抓革新，都是为了让人民过上幸福生活。习近平同志指出：“人民对美好生活的神往，就是我们的斗争目标。”在“十三五”时期这个全面建成小康社会的决胜阶段，我们要坚持共享生长，进一步增强包管和改善民生事情，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上连续取得新进展。
“十三五”时期是包管和改善民生的新起点
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央坚持立党为公、执政为民，从人民群众最体贴的医疗、教育、收入分派、社会包管、住房、食品药品宁静、情况�；さ认质滴侍馊胧�，加大包管和改善民生力度，就业坚持总体稳定，居民收入连续稳定增长、消费水平不绝提高，基本公共效劳水平和均等化水平显著提高，笼罩城乡居民的基本医疗包管制度和社会包管体系基本建立，革新生长结果正更多更公正惠及全体人民。
同时也应看到，包管和改善民生是一项恒久、系统、艰巨、庞大的工程。正如习近平同志所指出的，包管和改善民生是一项恒久事情，没有终点站，只有连续不绝的新起点。“十三五”时期就是这样的新起点。作为全面建成小康社会的决胜阶段，未来5年是我们破解生长难题、厚植生长优势的要害时期，也是增进全体人民共享革新生长结果、让人民群众有更多获得感的重要时期。为此，党的十八届五中全会提出立异、协调、绿色、开放、共享的新生长理念，进一步确立了以人民为中心的生长思想，提出“人民生活水平和质量普遍提高”这一新的目标要求，并就“坚持共享生长，着力增进人民福祉”作出战略安排；“十三五”计划纲要对今后5年我国包管和改善民生事情作出了系统安排，明确指出：提高民生包管水平，凭据人人加入、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重时机公正，包管基本民生，不绝提高人民生活水平，实现全体人民配合迈入全面小康社会。
着力解决人民最体贴最直接最现实的利益问题
习近平同志指出，抓民生要抓住人民最体贴最直接最现实的利益问题，抓住最需要体贴的人群，一件事情接着一件事情办、一年接着一年干，锲而不舍向前走。在新起点上包管和改善民生，应抓住以下几个重点。
坚决打赢脱贫攻坚战。打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的重大任务，其重点在农村地区。习近平同志指出：“没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”要实现到2020年“现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”的目标，必须充分发挥政治优势和制度优势，举全国之力抓好扶贫开发事情。一是推进精准扶贫精准脱贫，凭据帮助工具精准、项目安排精准、资金使用精准、步伐到户精准、因村派人精准、脱贫效果精准的要求，提高扶贫实效。二是支持贫困地区加速生长，把革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片贫困地区作为脱贫攻坚重点，连续加大对集中连片特殊困难地区的扶贫投入力度，增强贫困地区的造血能力。三是完善扶贫脱贫帮助政策，健全扶贫事情机制，立异种种扶贫模式及其考评体系，为脱贫攻坚提供强有力的制度支撑。
提高教育质量。教育关乎千家万户，关系每个人的生长和未来。提高教育质量，就是“努力让每个孩子享有受教育的时机，努力让13亿人民享有更好更公正的教育，获得生长自身、贡献社会、造福人民的能力”。“十三五”计划纲要提出了“教育现代化取得重要进展，劳动年龄人口受教育年限明显增加”的目标。实现这一目标，应大力增进教育公正，推动义务教育均衡生长，加速城乡义务教育公办学校标准化建设；坚持教育的公益性和普惠性，普及高中阶段教育、生长学前教育、勉励普惠性幼儿园生长、办妥特殊教育，提高贫困地区基础教育质量；逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先为建档立卡的家庭经济困难学生免除普通高中学杂费，完善资助方法，实现家庭经济困难学生资助全笼罩。优化教育结构体系，提高高校教学水平和立异能力，使若干高校和一批学科抵达或接近世界一流水平；建设现代职业教育体系，推进产教融合、校企相助；优化学科专业结构和人才培养机制，勉励具备条件的普通本科高校向应用型转变。加速落实并深化考试招生制度革新和教育教学革新。
实现比较充分和高质量的就业。就业是民生之本。在经济生长新常态下，要实现就业比较充分的目标，就要坚持就业优先战略，实施越发积极的就颐魅政策，着力解决结构性就业矛盾。完善创业帮助政策，勉励以创业带就业，建立面向每个人的创业效劳平台。统筹人力资源市场，突破城乡、地区、行业支解，消除身份和性别歧视，维护劳动者平等就业权利。做好高校结业生和就业困难人员就业事情，落实高校结业生就业增进和创业引领计划，搭建立异创业平台，健全高校结业生自主创业、到下层就业的激励政策。提高公共就业创业效劳能力，完善就业创业效劳体系，推行终身职业技术培训制度；完善就业失业统计指标体系，健全失业监测预警机制；提高公共就业创业效劳信息化水平，推进种种就业信息开放共享。
扩大中等收入群体，缩小收入差别。收入是民生之源。收入差别拉大，倒运于经济生长与社会和谐稳定。“十三五”计划纲要明确提出收入差别缩小和中等收入人口比重上升的目标。从总体上看，必须坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动酬金提高和劳动生产率提高同步，连续增加城乡居民收入，规范首次分派，加大再分派调理力度，调解优化国民收入分派花样。为此，应完善首次分派制度，健全科学的人为水平决定机制、正常增长机制、支付包管机制，推行企业人为集体协商制度，完善最低人为增长机制；完善市场评价要素孝敬并按孝敬分派的机制，实行以增加知识价值为导向的分派政策；多渠道增加城乡居民工业性收入。健全再分派调理机制，实行有利于缩小收入差别的政策，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重；加速建立综合和分类相结合的个人所得税制度；完善勉励回馈社会、扶贫济困的税收政策；健全针对困难群体的动态社会包管兜底机制；增加财务的民生支出，把公共资源出让收益更多用于民生包管，逐步提高国有资本收益上缴公共财务的比例。规范收入分派秩序，�；ふ笔杖�，规范隐性收入，停止以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔不法收入。
建立越发公正更可连续的社会包管制度。社会包管制度是解决民生问题的坚强后援。建立越发公正更可连续的社会包管制度，应完善社会包管体系，实施全民参保计划，基本实现法定人员全笼罩；坚持精算平衡，完善筹资机制，分清政府、企业、个人等的责任；完善统账结合的城镇职工基本养老包管制度，构建包括职业年金、企业年金和商业包管的多条理养老包管体系；实现职工基础养老金全国统筹；完善职工养老包管个人账户制度，健全参保缴费激励约束机制，建立基本养老金合理调解机制。统筹推进城乡社会救助体系建设，完善最低生活包管制度，强化政策衔接，推进制度整合，确保困难群众基本生活。支持社会福利和慈善事业生长，健全以扶老、助残、爱幼、济困为重点的社会福利制度，广泛发动社会力量开展社会救济和社会相助、志愿效劳运动。
推进健康中国建设。健康是实现人的全面生长的一定要求。习近平同志指出：没有全民健康，就没有全面小康。“十三五”计划纲要提出了人民“健康素质明显提高”的目标，要求推进健康中国建设。中央政治局今年8月召开集会，审议通过“健康中国2030”计划纲要。推进健康中国建设，应以体制机制革新立异为动力。全面深化医药卫生体制革新，实行医疗、医保、医药联动，推进医药离开，建立健全笼罩城乡居民的基本医疗卫生制度；全面推进公立医院综合革新，坚持公益属性，破除逐利机制，建立切合医疗行业特点的人事薪酬制度；完善基本药物制度，健全药品供应包管机制。健全全民医疗包管体系，全面实施城乡居民大病包管制度，健全重特大疾病救助和疾病应抢救助制度；革新医保治理和支付方法，合理控制医疗用度，实现医�；鹂闪胶�。调解优化健康效劳体系，强化早诊断、早治疗、早康复，坚持�；尽⑶肯虏恪⒔ɑ�，更好满足人民群众健康需求。
积极应对人口老龄化。老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安，是包管和改善民生的重要内容。“十三五”计划纲要指出，开展应对人口老龄化行动，增强顶层设计，构建以人口战略、生育政策、就业制度、养老效劳、社保体系、健康包管、人才培养、情况支持、社会加入等为支撑的人口老龄化应对体系。为此，应弘扬敬老、养老、助老的社会民俗，建设以居家为基础、以社区为依托、以机构为增补的多条理养老效劳体系。同时，增进人口均衡生长，革新完善计划生育效劳治理，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共效劳水平，做好优生优育的全程效劳，注重家庭生长，增进人口均衡生长；综合应对劳动年龄人口下降，实施渐进式延迟退休年龄政策，增强老年人力资源开发，提高峻龄劳动力就业能力。
实现经济生长和民生改善良性循环
连续包管和改善民生，很重要的一点是要正确认识和处理经济生长与民生改善的关系。一方面，经济生长是前提，是一切生长的物质基础，改善民生必须建立在稳固的经济基础和现实的国家财力之上。这意味着包管和改善民生必须从客观条件出发，尽力而为又量力而行，在经济生长的基础上通过一件事情一件事情办来逐步实现，而不可脱离经济生长水平“开空头支票”、设定过高的福利目标。另一方面，民生改善是经济生长的“指南针”，是经济生长的基础目的和价值所在。如果经济生长不可回应人民期待，不可让群众获得实际利益，就会失去意义。必须通过种种制度安排包管人民群众各方面权益，包管劳动者加入生长历程、分享生长结果，增进社会公正正义。
还应认识到，只要正确处理经济生长与民生改善的关系，改善民生就不但不会故障经济生长，并且会增进经济更好生长。在经济生长的基础上连续不绝地改善民生，既能有效解除老黎民的后顾之忧、调感人们生长生产的积极性，又能增强人们的消费能力、释放人们的消费潜力进而拉动内需，形成新的经济增长点，从而在基础上增进经济生长。因此，我们既要坚持以经济建设为中心、不绝夯实改善民生的物质基础，又要通过改善人民生活、扩大消费需求，为经济生长提供强大内生动力，努力实现经济生长和民生改善良性循环。
（作者为国务院生长研究中心副主任）
