财资环〔2022〕53号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财务厅（局），新疆生产建设兵团财务局，财务部各地监管局：
为贯彻落实党中央、国务院关于推进碳达峰碳中和的重大决策安排，充分发挥财务职能作用，推动如期实现碳达峰碳中和目标，现将《财务支持做好碳达峰碳中和事情的意见》印发给你们，请遵照执行。
附件：财务支持做好碳达峰碳中和事情的意见
财 政 部
2022年5月25日
附件：
财务支持做好碳达峰碳中和事情的意见
为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大战略决策，凭据《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新生长理念做好碳达峰碳中和事情的意见》和《2030年前碳达峰行动计划》（国发〔2021〕23号）有关事情安排，现就财务支持做好碳达峰碳中和事情提出如下意见。
一、总体要求
（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，凭据党中央、国务院决策安排，坚持稳中求进事情总基调，立足新生长阶段，完整、准确、全面贯彻新生长理念，构建新生长花样，推动高质量生长，坚持系统看法，把碳达峰碳中和事情纳入生态文明建设整体结构和经济社会生长全局。坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，积极构建有利于增进资源高效利用和绿色低碳生长的财税政策体系，推动有为政府和有效市场更好结合，支持如期实现碳达峰碳中和目标。
（二）事情原则。
立足目今，着眼久远。围绕如期实现碳达峰碳中和目标，增强财务支持政策与国家“十四五”计划纲要衔接，抓住“十四五”碳达峰事情的要害期、窗口期，落实积极的财务政策要提升效能，越发注重精准、可连续的要求，合理计划财务支持碳达峰碳中和政策体系。
因地制宜，统筹推进。各地财务部分统筹考虑外地事情基础和实际，稳妥有序推进事情，分类施策，制定和实施既切合自身实际又满足总体要求的财务支持步伐。增强财务资源统筹，常态化实施财务资金直达机制。推动资金、税收、政府采购等政策协同发力，提升财务政策效能。
结果导向，奖优罚劣。强化预算约束和绩效治理，中央财务对推进相关事情效果突出的地区给予奖励支持；对推进相关事情不积极或效果不明显地区适当扣减相关转移支付资金，形成激励约束机制。
增强交流，内外流通。坚持配合但有区别的责任原则、公正原则和各自能力原则，强化多边、双边国际财经对话交流相助，统筹海内国际资源，推广海内外先进绿色低碳技术和经验，深度加入全球气候治理，积极争取国际资源支持。
（三）主要目标。
到2025年，财务政策工具不绝富厚，有利于绿色低碳生长的财税政策框架开端建立，有力支持各地区各行业加速绿色低碳转型。2030年前，有利于绿色低碳生长的财税政策体系基本形成，增进绿色低碳生长的长效机制逐步建立，推动碳达峰目标顺利实现。2060年前，财务支持绿色低碳生长政策体系成熟健全，推动碳中和目标顺利实现。
二、支持重点偏向和领域
（一）支持构建清洁低碳宁静高效的能源体系。有序减量替代，推进煤炭消费转型升级。优化清洁能源支持政策，大力支持可再生能源高比例应用，推动构建新能源占比逐渐提高的新型电力系统。支持光伏、风电、生物质能等可再生能源，以及着力平稳的新能源替代化石能源。完善支持政策，激励非通例天然气开采增产上量。勉励有条件的地区先行先试，因地制宜生长新型储能、抽水蓄能等，加速形成以储能和调峰能力为基础支撑的电力生长机制。增强对重点行业、重点设备的节能监察，组织开展能源计量审查。
（二）支持重点行业领域绿色低碳转型。支持工业部分向高端化智能化绿色化先进制造生长。深化城乡交通运输一体化示范县创立，提升城乡交通运输效劳均等化水平。支持优化调解运输结构。大力支持生长新能源汽车，完善充换电基础设施支持政策，稳妥推动燃料电池汽车示范应用事情。推动减污降碳协同增效，连续开展燃煤锅炉、工业炉窑综合治理，扩大北方地区冬季清洁取暖支持规模，勉励因地制宜接纳清洁能源供暖供热。支持北方采暖地区开展既有城镇居住建筑节能革新和农房节能革新，增进城乡建设领域实现碳达峰碳中和。连续推进工业、交通、建筑、农业农村等领域电能替代，实施“以电代煤”、“以电代油”。
（三）支持绿色低碳科技立异和基础能力建设。增强对低碳零碳负碳、节能环保等绿色技术研发和推广应用的支持。勉励有条件的单位、企业和地区开展低碳零碳负碳和储能新质料、新技术、新装备攻关，以及工业化、规�；τ�，建立完善绿色低碳技术评估、交易体系和科技立异效劳平台。强化碳达峰碳中和基础理论、基础要领、技术标准、实现路径研究。增强生态系统碳汇基础支撑。支持适应气候变革能力建设，提高防灾减灾抗灾救灾能力。
（四）支持绿色低碳生活和资源节约利用。生长循环经济，推动资源综合利用，增强城乡垃圾和农村放弃物资源利用。完善废旧物资循环利用体系，增进再生资源接纳利用提质增效。建立健全汽车、电器电子产品的生产者责任延伸制度，增进再生资源接纳行业健康生长。推动农作物秸秆和畜禽粪污资源化利用，推广地膜接纳利用。支持“无废都会”建设，形成一批可复制可推广的经验模式。
（五）支持碳汇能力牢固提升。支持提升森林、草原、湿地、海洋等生态碳汇能力�？股剿痔锖萆骋惶寤；ず托薷�。实施重要生态系统�；ず托薷粗卮蠊こ�。深入推进大规模领土绿化行动，全面�；ぬ烊涣�，牢固退耕还林还草结果，支持森林资源管护和森林草原火灾防控，增强草原生态修复治理，强化湿地�；ば薷�。支持牧区半牧区省份落实好草原补奖政策，加速推进草牧业生长方法转变，增进草原生态情况稳步恢复。整体推进海洋生态系统�；ば薷�，提升红树林、海草床、盐沼等固碳能力。支持开展水土流失综合治理。
（六）支持完善绿色低碳市场体系。充分发挥碳排放权、用能权、排污权等交易市场作用，引导工业结构优化。健全碳排放统计核算和监管体系，完善相关标准体系，增强碳排放监测和计量体系建设。支持全国碳排放权交易的统一监督治理，完善全国碳排放权交易市场配额分派治理，逐步扩大交易行业规模，富厚交易品种和交易方法，适时引入有偿分派。全面实施排污许可制度，完善排污权有偿使用和交易制度，积极培育交易市场。健全企业、金融机构等碳排放报告和信息披露制度。
三、财务政策步伐
（一）强化财务资金支持引导作用。增强财务资源统筹，优化财务支出结构，加大对碳达峰碳中和事情的支持力度。财务资金安排紧紧围绕党中央、国务院关于碳达峰碳中和有关事情安排，资金分派突出重点，强化对重点行业领域的包管力度，提高资金政策的精准性。中央财务在分派现有中央对地方相关转移支付资金时，对推动相关事情效果突出、发挥示范引领作用的地区给予奖励支持。
（二）健全市场化多元化投入机制。研究设立国家低碳转型基金，支持古板工业和资源富集地区绿色转型。充分发挥包括国家绿色生长基金在内的现有政府投资基金的引导作用。勉励社会资本以市场化方法设立绿色低碳工业投资基金。将切合条件的绿色低碳生长项目纳入政府债券支持规模。接纳多种方法支持生态情况领域政府和社会资本相助（PPP）项目，规范地方政府对PPP项目履约行为。
（三）发挥税收政策激励约束作用。落实情况�；に啊⒆试此啊⑾阉啊⒊荡啊⒊盗竟褐盟啊⒃鲋邓啊⑵笠邓盟暗人笆照�；落实节能节水、资源综合利用等税收优惠政策，研究支持碳减排相关税收政策，更好地发挥税收对市场主体绿色低碳生长的增进作用。凭据加速推进绿色低碳生长和连续改善情况质量的要求，优化关税结构。
（四）完善政府绿色采购政策。建立健全绿色低碳产品的政府采购需求标准体系，分类制定绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准。大力推广应用装配式建筑和绿色建材，增进建筑品质提升。加大新能源、清洁能源公务用车和用船政府采购力度，秘密通信等公务用车除特殊地舆情况等因素外原则上采购新能源汽车，优先采购提供新能源汽车的租赁效劳，公务用船优先采购新能源、清洁能源船舶。强化采购人主体责任，在政府采购文件中明确绿色低碳要求，加大绿色低碳产品采购力度。
（五）增强应对气候变革国际相助。立足我国生长中国家定位，稳定现有多边和双边气候融资渠道，继续争取国际金融组织和外国政府对我国的技术、资金、项目援助�；尤肓瞎蜃式鹛概�，推动《联合国气候变革框架条约》及其《巴黎协定》全面有效实施，打造“一带一路”绿色化、低碳化品牌，协同推进全球气候和情况治理。密切跟踪并积极加入国际可连续披露准则制定。
四、包管步伐
（一）强化责任落实。各级财务部分要切实提高政治站位，高度重视碳达峰碳中和相关事情，凭据中央与地方财务事权和支出责任划分有关要求，推动如期实现碳达峰碳中和目标。省级财务部分要健全事情机制，研究制定外地区财务支持做好碳达峰碳中和政策步伐，层层压实责任，明确责任分工，增强对市县财务部分的催促和指导。市县财务部分卖力本行政区域财务支持碳达峰碳中和事情，并抓好中央和省级政策落实。
（二）增强协调配合。建立健全财务部分上下联动、财务与其他部分横向互动的事情协同推进机制。各级财务部分要加速梳理现有政策，明确支持碳达峰碳中和相关资金投入渠道，将切合划定的碳达峰碳中和相关事情任务纳入支持规模，增强与生长革新、科技、工业和信息化、自然资源、生态情况、住房和城乡建设、交通运输、水利、农业农村、能源、林草、气象等部分协调配合，充分调动各方面事情积极性，形成事情协力。
（三）严格预算治理。不绝提升财务资源配置效率和财务支持碳达峰碳中和资金使用效益。推动预算资金绩效治理在支持做好碳达峰碳中和事情领域全笼罩，增强预算资金绩效评价和日常监管，硬化预算约束。健全支持碳达峰碳中和事情的相关资金预算安排与绩效结果挂钩的激励约束机制。坚持资金投入与政策计划、事情任务相衔接，强化对目标任务完成情况的监督评价。财务部各地监管局要对支持碳达峰碳中和事情的相关资金开展评估评价，实时发明问题，提出革新步伐，并监督地方落拭魅整改步伐。
（四）加大学习宣传力度。各级财务干部要自觉增强碳达峰碳中和相关政策和基础知识的学习研究，将碳达峰碳中和有关内容作为财务干部教育培训体系的重要内容，增强各级财务干部做好碳达峰碳中和事情的本事。加大财务支持做好碳达峰碳中和宣传和科普事情力度，勉励有条件的地区接纳多种方法增强生态文明宣布道育，建设碳达峰碳中和主题科普基地，推动生态文明理念越发深入人心，增进形成绿色低碳生长的良好气氛。
来源 | 财务部
