新华社受权于12日全文播发李克强总理代表国务院在十三届全国人大五次集会上所作的《政府事情报告》。十三届全国人大五次集会3月11日表决通过了关于政府事情报告的决议 ，批准了这个报告。
政府事情报告
——2022年3月5日
在第十三届全国人民代表大会第五次集会上
国务院总理 李克强
现在 ，我代表国务院 ，向大会报告政府事情 ，请予审议 ，并请全国政协委员提出意见。
一、2021年事情回首
已往一年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。以习近平同志为焦点的党中央团结领导全党全国各族人民 ，隆重庆祝中国共产党建立一百周年 ，胜利召开党的十九届六中全会、制定党的第三个历史决议 ，如期打赢脱贫攻坚战 ，如期全面建成小康社会、实现第一个百年斗争目标 ，开启全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年斗争目标进军新征程。一年来 ，面对庞大严峻的海内外形势和诸多危害挑战 ，全国上下配合努力 ，统筹疫情防控和经济社会生长 ，全年主要目标任务较好完成 ，“十四五”实现良好开局 ，我国生长又取得新的重大成绩。
——经济坚持恢复生长。海内生产总值抵达114万亿元 ，增长8.1%。全国财务收入突破20万亿元 ，增长10.7%。城镇新增就业1269万人 ，城镇视察失业率平均为5.1%。居民消费价格上涨0.9%。国际收支基本平衡。
——立异能力进一步增强。国家战略科技力量加速壮大。要害焦点技术攻关取得重要进展 ，载人航天、火星探测、资源勘探、能源工程等领域实现新突破。企业研发经费增长15.5%。数字技术与实体经济加速融合。
——经济结构和区域结构继续优化。粮食产量1.37万亿斤 ，创历史新高。高技术制造业增加值增长18.2% ，信息技术效劳等生产性效劳业较快生长 ，工业链韧性获得提升。区域生长战略有效实施 ，新型城镇化扎实推进。
——革新开放不绝深化。在重要领域和要害环节推出一批重大革新举措 ，供应侧结构性革新深入推进。“放管服”革新取得新进展。市场主体总量凌驾1.5亿户。高质量共建“一带一路”稳步推进。推动区域全面经济同伴关系协定生效实施�；跷锝隹谧芏钤龀�21.4% ，实际使用外资坚持增长。
——生态文明建设连续推进。污染防治攻坚战深入开展 ，主要污染物排放量继续下降 ，地级及以上都会细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降9.1%。第一批国家公园正式设立。生态情况质量明显改善。
——人民生活水平稳步提高。居民人均可支配收入实际增长8.1%。脱贫攻坚结果获得牢固和拓展�；狙稀⒒疽搅啤⑸缁峋戎劝芰Χ燃哟�。教育革新生长迈出新程序。新开工革新城镇老旧小区5.6万个 ，惠及近千万家庭。
——疫情防控结果连续牢固。落实常态化防控举措 ，疫苗全程接种笼罩率凌驾85% ，实时有效处理局部地区聚集性疫情 ，包管了人民生命宁静和身体健康 ，维护了正常生爆发活秩序。
回首已往一年 ，结果得来殊为不易。我国经济尚处在突发疫情等严重攻击后的恢复生长历程中 ，海内外形势又泛起许多新变革 ，坚持经济平稳运行难度加大。我们深入贯彻以习近平同志为焦点的党中央决策安排 ，贯彻落实中央经济事情集会精神 ，完整、准确、全面贯彻新生长理念 ，扎实做好“六稳”、“六保”事情 ，注重宏观政策跨周期和逆周期调理 ，有效应对种种危害挑战 ，主要做了以下事情。
一是坚持宏观政策连续性针对性 ，推动经济运行坚持在合理区间。宏观政策适应跨周期调理需要 ，坚持对经济恢复须要支持力度 ，同时考虑为今年应对困难挑战预留政策空间。建立常态化财务资金直达机制 ，将2.8万亿元中央财务资金纳入直达规模。优化地方政府专项债券刊行使用。有效实施稳健的钱币政策 ，两次全面降准 ，推动降低贷款利率。有序推进地方政府债务危害防备化解 ，稳妥处理重大金融危害事件。强化稳岗扩就颐魅政策落实 ，扎实做好高校结业生等重点群体就业事情 ，推进公共创业万众立异。增强大宗商品保供稳价 ，着力解决煤炭电力供应紧张问题。从全年看 ，主要宏观经济指标切合预期 ，财务赤字率和宏观杠杆率下降 ，经济增速继续位居世界前列。
二是优化和落实助企纾困政策 ，牢固经济恢复基础。上亿市场主体承载着数亿人就业创业 ，宏观政策延续疫情爆发以来行之有效的支持路径和做法。去年新增减税降费凌驾1万亿元 ，还对制造业中小微企业、煤电和供热企业实施阶段性缓缴税费。实践标明 ，减税降费是助企纾困直接有效的步伐 ，实际上也是“放水养鱼”、修养税源 ，2013年以来新增的涉税市场主体去年纳税抵达4.76万亿元。增强铁路、公路、航空、海运、口岸等运输包管。加大对受疫情影响严重行业企业信贷投放 ，继续执行小微企业贷款延期还本付息和信用贷款支持政策 ，银行业金融机构普惠小微企业贷款增长27.3% ，大型商业银行普惠小微企业贷款增幅凌驾40% ，企业综合融资本钱稳中有降。
三是深化革新扩大开放 ，连续改善营商情况。增强市场体系基础制度建设 ，推进要素市场化配置等革新。继续压减涉企审批手续和治理时限 ，更多政务效劳事项实现一网通办。推广一批地方革新经验 ，开展营商情况立异试点。增强和立异监管 ，反垄断和避免资本无序扩张 ，维护公正竞争。深入实施国企革新三年行动。支持民营企业健康生长�；就瓿尚幸敌嵘袒嵊胄姓赝压掣镄�。设立北京证券交易所和广州期货交易所。稳步推进农业农村、社会事业、生态文明等领域革新。深化共建“一带一路”务实相助。加大稳外贸稳外资力度 ，乐成举办进博会、广交会、服贸会及首届消博会等重大展会。新增4个效劳业扩大开放综合试点 ，推出海南自由贸易港开放新举措。
四是强化立异引领 ，稳定工业链供应链。增强国家实验室建设 ，推进重大科技项目实施。革新完善中央财务科研经费治理 ，提高间接用度比例 ，扩大科研自主权。延续实施研发用度加计扣除政策 ，将制造业企业研发用度加计扣除比例提高到100%。强化知识产权�；�� ？怪氐愎ひ登苛床沽葱卸�。古板工业数字化智能化革新加速 ，新兴工业坚持良好生长势头。
五是推动城乡区域协调生长 ，不绝优化经济结构。落实区域重大战略和区域协调生长战略 ，出台新的支持举措 ，实施一批重大项目。推进以县城为重要载体的城镇化建设。增强农业生产 ，包管农资供应 ，对种粮农民一次性发放200亿元补贴。推动乡村振兴 ，确定160个国家乡村振兴重点帮扶县。实施农村人居情况整治提升五年行动。
六是增强生态情况�；� ，增进可连续生长。牢固蓝天、碧水、净土守卫战结果。推动化肥农药减量增效和畜禽养殖放弃物资源化利用。连续推进生态�；ば薷粗卮蠊こ� ，全面实施长江十年禁渔� ？稍偕茉捶⒌缱盎婺Ｍ黄�10亿千瓦。出台碳达峰行动计划。启动全国碳排放权交易市场�；Χ云虮涓�。
七是着力包管和改善民生 ，加速生长社会事业。加大农村义务教育薄弱环节建设力度 ，提高学生营养改善计划补贴标准 ，3700多万学生受益。减轻义务教育阶段学生作业担负和校外培训担负。逾额完成高职扩招三年行动目标。国家助学贷款每人每年最高额度增加4000元 ，惠及500多万在校生。上调退休人员基本养老金。提高优抚标准。将低保边沿家庭重病重残人员纳入低保规模 ，做好困难群众帮扶救助。革新疾病预防控制体系。把更多常见病、慢性病等门诊用度纳入医保报销规模 ，住院用度跨省直接结算率抵达60%。严格药品疫苗监管。实施三孩生育政策。增强养老效劳。加速生长包管性租赁住房。昌盛生长文化事业和文化工业 ，立异实施文化惠民工程。营造良好网络生态�；谷窠∩碓硕�。我国体育健儿在东京奥运会、残奥会上勇创佳绩。经过精心准备 ，我们乐成举办了简约、宁静、精彩的北京冬奥会 ，也一定能办妥刚刚开幕的冬残奥会。
八是推进法治政府建设和治理立异 ，坚持社会和谐稳定。提请全国人大常委会审议执法议案10件 ，制定修订行政规则15部。认真治理人大代表建议和政协委员提案。出台法治政府建设实施纲要。发挥审计监督作用。继续开展国务院大督查 ，深入实施“互联网+督查”。立异城乡下层治理。扎实做好信访事情 ，化解信访积案。强化宁静生产和应急治理。增强国家宁静包管能力建设。完善社会治安防控体系 ，常态化开展扫黑除恶斗争 ，集中攻击治理电信网络诈骗等犯法。去年一些地区爆发严重洪涝等灾害 ，各方面积极开展防灾救灾和灾后重建 ，努力包管人民群众生命工业宁静。
贯彻落实党中央全面从严治党战略安排� ？沟呈费敖逃�。增强党风廉政建设和反糜烂斗争。严格落实中央八项划定精神 ，持之以恒纠治“四风” ，进一步为下层减负。
中国特色大外洋交全面推进。习近平主席等党和国家领导人通过视频方法出席联合国大会、二十国集团领导人峰会、亚太经合组织领导人非正式集会、金砖国家领导人会晤、中国－东盟建立对话关系30周年纪念峰会、中非相助论坛部长级集会开幕式、东亚相助领导人系列集会、亚欧首脑集会等重大运动。乐成举办多场重大主场外交运动。推动构建人类命运配合体 ，积极生长全球同伴关系 ，积极加入全球治理体系革新和建设 ，推进国际抗疫相助 ，配合应对全球性问题和挑战。中国为增进世界宁静与生长作出了积极孝敬。
列位代表！
已往一年取得的结果 ，是以习近平同志为焦点的党中央坚强领导的结果 ，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果 ，是全党全军全国各族人民团结斗争的结果。我代表国务院 ，向全国各族人民 ，向各民主党派、各人民团体和各界人士 ，体现诚挚谢谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和外洋侨胞 ，体现诚挚谢谢！向体贴和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友 ，体现诚挚谢谢！
在肯定结果的同时 ，我们也清醒看到面临的问题和挑战。全球疫情仍在连续 ，世界经济苏醒动力缺乏 ，大宗商品价格高位波动 ，外部情况更趋庞大严峻和不确定。我国经济生长面临需求收缩、供应攻击、预期转弱三重压力。局部疫情时有爆发。消费和投资恢复缓慢 ，稳出口难度增大 ，能源原质料供应仍然偏紧 ，输入性通胀压力加大 ，中小微企业、个体工商户生产经营困难 ，稳就业任务越发艰巨。要害领域立异支撑能力不强。一些地方财务收支矛盾加大 ，经济金融领域危害隐患较多。民生领域另有不少短板。政府事情保存缺乏 ，形式主义、权要主义仍然突出 ，脱离实际、违背群众意愿现象屡有爆发 ，有的在政策执行中接纳“一刀切”、运动式做法。少数干部不继续、不作为、乱作为 ，有的漠视严重侵害群众权益问题、事情严重失职失责。一些领域糜烂问题依然多发。我们要增强忧患意识 ，直面问题挑战 ，全力以赴做好事情 ，决不辜负人民期待！
二、2022年经济社会生长总体要求和政策取向
今年将召开中国共产党第二十次全国代表大会 ，是党和国家事业生长进程中十分重要的一年。做好政府事情 ，要在以习近平同志为焦点的党中央坚强领导下 ，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神 ，弘扬伟大建党精神 ，坚持稳中求进事情总基调 ，完整、准确、全面贯彻新生长理念 ，加速构建新生长花样 ，全面深化革新开放 ，坚持立异驱动生长 ，推动高质量生长 ，坚持以供应侧结构性革新为主线 ，统筹疫情防控和经济社会生长 ，统筹生长和宁静 ，继续做好“六稳”、“六保”事情 ，连续改善民生 ，着力稳定宏观经济大盘 ，坚持经济运行在合理区间 ，坚持社会阵势稳定 ，迎接党的二十大胜利召开。
综合研判海内外形势 ，今年我国生长面临的危害挑战明显增多 ，必须爬坡过坎。越是困难越要坚定信心、越要真抓实干。我国经济恒久向好的基本面不会改变 ，连续生长具有多方面有利条件 ，特别是亿万人民有追求美好生活的强烈愿望、创业立异的巨大潜能、共克时艰的坚定意志 ，我们还积累了应对重大危害挑战的富厚经验。中国经济一定能顶住新的下行压力 ，必将行稳致远。
今年生长主要预期目标是：海内生产总值增长5.5%左右；城镇新增就业1100万人以上 ，城镇视察失业率全年控制在5.5%以内；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长与经济增长基本同步；进出口保稳提质 ，国际收支基本平衡；粮食产量坚持在1.3万亿斤以上；生态情况质量连续改善 ，主要污染物排放量继续下降；能耗强度目标在“十四五”计划期内统筹考核 ，并留有适当弹性 ，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。
经济增速预期目标的设定 ，主要考虑稳就业保民生防危害的需要 ，并同近两年平均经济增速以及“十四五”计划目标要求相衔接。这是高基数上的中高速增长 ，体现了主行动为 ，需要支付艰苦努力才华实现。
完成今年生长目标任务 ，宏观政策要稳健有效 ，微观政策要连续引发市场主体活力 ，结构政策要着力流通国民经济循环 ，科技政策要扎实落地 ，革新开放政策要激活生长动力 ，区域政策要增强生长的平衡性协调性 ，社会政策要兜住兜牢民生底线。各方面要围绕贯彻这些重大政策和要求 ，细化实化具体举措 ，形成推动生长的协力。
要坚持宏观政策连续性 ，增强有效性�；牟莆裾咭嵘� ，越发注重精准、可连续。稳健的钱币政策要灵活适度 ，坚持流动性合理充裕。就业优先政策要提质加力。政策发力适当靠前 ，实时动用储备政策工具 ，确保经济平稳运行。
继续做好常态化疫情防控。坚持外防输入、内防反弹 ，不绝优化完善防控步伐 ，增强口岸都会疫情防控 ，加大对病毒变异的研究和防备力度 ，加速新型疫苗和特效药物研发 ，连续做好疫苗接种事情 ，更好发挥中医药奇特作用 ，科学精准处理局部疫情 ，坚持正常生爆发活秩序。
今年事情要坚持稳字当头、稳中求进。面对新的下行压力 ，要留神增长放在越发突出的位置。各地区各部分要切实担负起稳定经济的责任 ，积极推出有利于经济稳定的政策。要统筹稳增长、调结构、推革新 ，加速转变生长方法 ，不搞粗放型生长。坚持实事求是 ，立足社会主义初级阶段基本国情 ，着力办妥自己的事 ，尊重生长纪律、客观实际和群众需求 ，因地制宜创立性开展事情 ，把各方面做事创业积极性充分调动起来。推动有效市场和有为政府更好结合 ，善于运用革新立异步伐 ，引发市场活力和社会创立力。要坚持以人民为中心的生长思想 ，依靠配合斗争 ，扎实推进配合富足 ，不绝实现人民对美好生活的神往。
三、2022年政府事情任务
今年经济社会生长任务重、挑战多。要凭据以习近平同志为焦点的党中央安排要求 ，完整、准确、全面贯彻新生长理念 ，加速构建新生长花样 ，推动高质量生长 ，扎实做好各项事情。
（一）着力稳定宏观经济大盘 ，坚持经济运行在合理区间。继续做好“六稳”、“六保”事情。宏观政策有空间有手段 ，要强化跨周期和逆周期调理 ，为经济平稳运行提供有力支撑。
提升积极的财务政策效能。今年赤字率拟按2.8%左右安排、比去年有所下调 ，有利于增强财务可连续性。预计今年财务收入继续增长 ，加之特定国有金融机构和专营机构依法上缴近年结存的利润、调入预算稳定调理基金等 ，支出规模比去年扩大2万亿元以上 ，可用财力明显增加。新增财力要下沉下层 ，主要用于落实助企纾困、稳就业保民生政策 ，增进消费、扩大需求。今年安排中央本级支出增长3.9% ，其中中央部分支出继续负增长。中央对地方转移支付增加约1.5万亿元、规模近9.8万亿元 ，增长18%、为多年来最大增幅。中央财务将更多资金纳入直达规模 ，省级财务也要加大对市县的支持 ，务必使下层落实惠企利民政策更有能力、更有动力。
要用好政府投资资金 ，发动扩大有效投资。今年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元。强化绩效导向 ，坚持“资金、要素随着项目走” ，合理扩大使用规模 ，支持在建项目后续融资 ，开工一批具备条件的重大工程、新型基础设施、老旧公用设施革新等建设项目。民间投资在投资中占大头 ，要发挥重大项目牵引和政府投资撬行动用 ，完善相关支持政策 ，充分调动民间投资积极性。
要坚持政府过紧日子 ，更好节用裕民。大力优化支出结构 ，包管重点支出 ，严控一般性支出。盘活财务存量资金和闲置资产。各级政府必须艰苦斗争、勤俭节约 ，中央政府和省级政府要带动。增强收支治理 ，严禁铺张浪费 ，不得违规新建楼堂馆所 ，不得搞形象工程 ，对违反财经纪律、肆意浪费公款的要严查重处 ，一定要把名贵资金用在生长紧要处、民生急需上。
加大稳健的钱币政策实施力度。发挥钱币政策工具的总量和结构双重功效 ，为实体经济提供更有力支持。扩大新增贷款规模 ，坚持钱币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配 ，坚持宏观杠杆率基本稳定。坚持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。进一步疏通钱币政策传导机制 ，引导资金更多流向重点领域和薄弱环节 ，扩大普惠金融笼罩面。推动金融机构降低实际贷款利率、减少收费 ，让宽大市场主体切身感受到融资便当度提升、综合融资本钱实实在在下降。
强化就业优先政策。大力拓宽就业渠道 ，注重通过稳市场主体来稳就业 ，增强创业发动就业作用。财税、金融等政策都要围绕就业优先实施 ，加大对企业稳岗扩岗的支持力度。种种专项促就颐魅政策要强化优化 ，对就业创业的不对理限制要坚决清理取消。各地都要千方百计稳定和扩大就业。
确保粮食能源宁静。包管粮食等重要农产品供应 ，继续做好能源、重要原质料保供稳价事情 ，包管民生和企颐魅正常生产经营用电。实施全面节约战略。增强海内资源生产包管能力 ，加速油气、矿产等资源勘探开发 ，完善国家战略物资储备制度 ，包管初级产品供应。攻击哄抬物价等行为。坚持物价水平基本稳定。
防备化解重大危害。继续凭据稳定阵势、统筹协调、分类施策、精准拆弹的基本目标 ，做好经济金融领域危害防备和处理事情。压实地方属地责任、部分监管责任和企业主体责任 ，增强危害预警、防控机制和能力建设 ，设立金融稳定包管基金 ，发挥存款包管制度和行业包管基金的作用 ，运用市场化、法治化方法化解危害隐患 ，有效应对外部攻击 ，牢牢守住不爆发系统性危害的底线。
（二）着力稳市场主体保就业 ，加大宏观政策实施力度。完善减负纾困等政策 ，夯实经济稳定运行、质量提升的基础。
实施新的组合式税费支持政策。坚持阶段性步伐和制度性安排相结合 ，减税与退税并举。一方面 ，延续实施帮助制造业、小微企业和个体工商户的减税降费政策 ，并提高减免幅度、扩大适用规模。对小规模纳税人阶段性免征增值税。对小微企业年应纳税所得额100万元至300万元部分 ，再减半征收企业所得税。各地也要结合实际 ，依法出台税费减免等有力步伐 ，使减税降辛苦度只增不减 ，以稳定市场预期。另一方面 ，综合考虑为企业提供现金流支持、增进就业消费投资 ，大力革新因增值税税制设计类似于先缴退却的留抵退税制度 ，今年对留抵税额提前实行大规模退税。优先安排小微企业 ，对小微企业的存量留抵税额于6月底前一次性全部退还 ，增量留抵税额足额退还。重点支持制造业 ，全面解决制造业、科研和技术效劳、生态环保、电力燃气、交通运输等行业留抵退税问题。增值税留抵退税力度显著加大 ，以有力提振市场信心。预计全年退税减税约2.5万亿元 ，其中留抵退税约1.5万亿元 ，退税资金全部直达企业。中央财务将加大对地方财力支持 ，补贴资金直达市县 ，地方政府及有关部分要建立健全事情机制 ，增强资金调理 ，确保退税减税这项要害性举措落实到位 ，为企业雪中送炭 ，助企业焕爆发机。
增强金融对实体经济的有效支持。用好普惠小微贷款支持工具 ，增加支农支小再贷款 ，优化监管考核 ，推动普惠小微贷款明显增长、信用贷款和首贷户比重继续提升。引导金融机构准确掌握信贷政策 ，继续对受疫情影响严重的行业企业给予融资支持 ，制止泛起行业性限贷、抽贷、断贷。发挥好政策性、开发性金融作用。推进涉企信用信息整合共享 ，加速税务、海关、电力等单位与金融机构信息联通 ，扩大政府性融资担保对小微企业的笼罩面 ，努力营造良好融资生态 ，进一步推动解决实体经济特别是中小微企业融资难题。
推动降低企业生产经营本钱。清理转供电环节不对理加价 ，支持地方对特殊困难行业用电实行阶段性优惠政策。引导大型平台企业降低收费 ，减轻中小商户担负。进一步清理规范行业协会商会、中介机构等收费。要开展涉企违规收费专项整治行动 ，建立协同治理和联合惩戒机制 ，坚决查处乱收费、乱� ？睢⒙姨�。要加大拖欠中小企颐魅账款清理力度 ，规范商业承兑汇票使用 ，机关、事业单位和国有企业要带动清欠。餐饮、住宿、零售、文化、旅游、客运等行业就业容量大、受疫情影响重 ，各项帮扶政策都要予以倾斜 ，支持这些行业企业挺得住、过难关、有奔头。
落实落细稳就业举措。延续执行降低失业和工伤包管费率等阶段性稳就颐魅政策。对不裁人少裁人的企业 ，继续实施失业包管稳岗返还政策 ，明显提高中小微企业返还比例。今年高校结业生凌驾1000万人 ，要增强就业创业指导、政策支持和不绝线效劳。做好退役军人安顿和就业包管 ，增进农民工就业 ，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。深入开展公共创业万众立异 ，增强双创平台效劳能力。增强灵活就业效劳 ，完善灵活就业社会包管政策 ，开展新就业形态职业伤害包管试点。坚决避免和纠正性别、年龄、学历等就业歧视 ，大力营造公正就业情况。增强劳动包管监察执法 ，着力解决侵害劳动者正当权益的突出问题。增强公共就业效劳针对性。继续开展大规模职业技术培训 ，共建共享一批公共实训基地。使用1000亿元失业包管基金支持稳岗和培训 ，加速培养制造业高质量生长的急需人才 ，让更多劳动者掌握一技之长、让三百六十行行行人才辈出。
（三）坚定不移深化革新 ，更大引发市场活力和生长内生动力。处理好政府和市场的关系 ，使市场在资源配置中起决定性作用 ，更好发挥政府作用 ，构建高水平社会主义市场经济体制。
加速转变政府职能。增强高标准市场体系建设 ，抓好要素市场化配置综合革新试点 ，加速建设全国统一大市场。围绕打造市场化法治化国际化营商情况 ，连续推进“放管服”革新 ，对取消和下放审批事项要同步落实监管责任和步伐。继续扩大市场准入。全面实行行政许可事项清单治理。增强数字政府建设 ，推动政务数据共享 ，进一步压减种种证明事项 ，扩大“跨省通办”规模 ，基本实现电子证照互通互认 ，便当企业跨区域经营 ，加速解决群众关切事项的异地治理问题。推进政务效劳事项集成化治理 ，推出优化不动产挂号、车辆检测等便民举措。强化政府监管责任 ，严格落实行业主管部分、相关部分监管责任和地方政府属地监管责任 ，避免监管缺位。加速建立健全全方位、多条理、立体化监管体系 ，实现事前事中事后全链条全领域监管 ，提高监管效能。抓紧完善重点领域、新兴领域、涉外领域监管规则 ，立异监管要领 ，提升监管精准性和有效性。深入推进公正竞争政策实施 ，增强反垄断和反不正当竞争 ，维护公正有序的市场情况。
增进多种所有制经济配合生长。坚持和完善社会主义基本经济制度 ，坚持“两个绝不摆荡”。要正确认识和掌握资本的特性和行为纪律 ，支持和引导资本规范健康生长。依法平等�；て笠挡ā⒆灾骶ê推笠导艺比ㄒ� ，营造种种所有制企业竞相生长的良好情况。完成国企革新三年行动任务 ，加速国有经济结构优化和结构调解 ，深化混淆所有制革新 ，增强国有资产监管 ，增进国企聚焦主责主业、提升工业链供应链支撑和发动能力。落实支持民营经济生长的政策步伐 ，勉励引导民营企业革新立异 ，构建亲清政商关系。弘扬企业家精神 ，制定涉企政策要多听市场主体意见 ，尊重市场纪律 ，支持企业家专注创业立异、定心经营生长。
推进财税金融体制革新。深化预算绩效治理革新 ，增强预算的约束力和透明度。推进省以下财务体制革新。完善税收征管制度 ，依法攻击偷税骗税。增强和革新金融监管。深化中小银行股权结构和公司治理革新 ，加速不良资产处理。完善民营企颐魅债券融资支持机制 ，全面实行股票刊行注册制 ，增进资本市场平稳健康生长。
（四）深入实施立异驱动生长战略 ，牢固壮大实体经济基本。推进科技立异 ，增进工业优化升级 ，突破供应约束堵点 ，依靠立异提高生长质量。
提升科技立异能力。实施基础研究十年计划 ，增强恒久稳定支持 ，提高基础研究经费占全社会研发经费比重。实施科技体制革新三年攻坚计划 ，强化国家战略科技力量 ，增强国家实验室和全国重点实验室建设 ，发挥好高校和科研院所作用 ，革新重大科技项目立项和治理方法 ，深化科技评价激励制度革新。支持各地加大科技投入 ，开展各具特色的区域立异。增强科普事情。推进国际科技相助。加速建设世界重要人才中心和立异高地 ，完善人才生长体制机制 ，弘扬科学家精神 ，加大对青年科研人员支持力度 ，让种种人才潜心钻研、尽展其能。
加大企业立异激励力度。强化企业立异主体职位 ，连续推进要害焦点技术攻关 ，深化产学研用结合 ，增进科技结果转移转化。增强知识产权�；ず驮擞�。增进创业投资生长 ，立异科技金融产品和效劳 ，提升科技中介效劳专业化水平。加大研发用度加计扣除政策实施力度 ，将科技型中小企业加计扣除比例从75%提高到100% ，对企业投入基础研究实行税收优惠 ，完善设备器具加速折旧、高新技术企业所得税优惠等政策 ，这相当于国家对企业立异给予大规模资金支持。要落实好种种立异激励政策 ，以增进企业加大研发投入 ，培育壮大新动能。
增强制造业焦点竞争力。增进工业经济平稳运行 ，增强原质料、要害零部件等供应包管 ，实施龙头企业保链稳链工程 ，维护工业链供应链宁静稳定。引导金融机构增加制造业中恒久贷款。启动一批工业基础再造工程项目 ，增进古板工业升级 ，大力推进智能制造 ，加速生长先进制造业集群 ，实施国家战略性新兴工业集群工程。着力培育“专精特新”企业 ，在资金、人才、孵化平台搭建等方面给予大力支持。推进质量强国建设 ，推动工业向中高端迈进。
增进数字经济生长。增强数字中国建设整体结构。建设数字信息基础设施 ，逐步构建全国一体化大数据中心体系 ，推进5G规�；τ� ，增进工业数字化转型 ，生长智慧都会、数字乡村。加速生长工业互联网 ，培育壮大集成电路、人工智能等数字工业 ，提升要害软硬件技术立异和供应能力。完善数字经济治理 ，培育数据要素市场 ，释放数据要素潜力 ，提高应用能力 ，更好赋能经济生长、富厚人民生活。
（五）坚定实施扩大内需战略 ，推进区域协调生长和新型城镇化。流通国民经济循环 ，买通生产、分派、流通、消费各环节 ，增强内需对经济增长的拉动力。
推动消费连续恢复。多渠道增进居民增收 ，完善收入分派制度 ，提升消费能力。推动线上线下消费深度融合 ，增进生活效劳消费恢复 ，生长消费新业态新模式。继续支持新能源汽车消费 ，勉励地方开展绿色智能家电下乡和以旧换新。加大社区养老、托幼等配套设施建设力度 ，在计划、用地、用房等方面给予更多支持。增进家政效劳业提质扩容。增强县域商业体系建设 ，生长农村电商和快递物流配送。提高产品和效劳质量 ，强化消费者权益�；� ，着力适应群众需求、增强消费意愿。
积极扩大有效投资。围绕国家重大战略安排和“十四五”计划 ，适度超前开展基础设施投资。建设重点水利工程、综合立体交通网、重要能源基地和设施 ，加速都会燃气管道、给排水管道等管网更新革新 ，完善防洪排涝设施 ，继续推进地下综合管廊建设。中央预算内投资安排6400亿元。政府投资更多向民生项目倾斜 ，加大社会民生领域补短板力度。深化投资审批制度革新 ，做好用地、用能等要素包管 ，对国家重大项目要实行能耗单列。要优化投资结构 ，破解投资难题 ，切实把投资要害作用发挥出来。
增强区域生长平衡性协调性。深入实施区域重大战略和区域协调生长战略。推进京津冀协同生长、长江经济带生长、粤港澳大湾区建设、长三角一体化生长、黄河流域生态�；ず透咧柿可� ，高标准高质量建设雄安新区 ，支持北京都会副中心建设。推动西部大开发形成新花样 ，推动东北振兴取得新突破 ，推动中部地区高质量生长 ，勉励东部地区加速推进现代化 ，支持工业梯度转移和区域相助。支持革命老区、民族地区、边疆地区加速生长。生长海洋经济 ，建设海洋强国。经济大省要充分发挥优势 ，增强对全国生长的刊行动用。经济困难地区要用好国家支持政策 ，挖掘自身潜力 ，努力增进经济恢复生长。
提升新型城镇化质量。有序推进都会更新 ，增强市政设施和防灾减灾能力建设 ，开展老旧建筑和设施宁静隐患排查整治 ，再开工革新一批城镇老旧小区 ，支持加装电梯等设施 ，推进无障碍情况建设和公共设施适老化革新。健全常住地提供基本公共效劳制度。增强县城基础设施建设。稳步推进都会群、都会圈建设 ，增进大中小都会和小城镇协调生长。推进成渝地区双城经济圈建设。严控撤县建市设区。在城乡计划建设中做好历史文化�；ご� ，节约集约用地。要深入推进以人为焦点的新型城镇化 ，不绝提高人民生活质量。
（六）大力抓好农业生产 ，增进乡村全面振兴。完善和强化农业支持政策 ，接续推进脱贫地区生长 ，增进农业丰收、农民增收。
增强粮食等重要农产品稳产保供。稳定粮食播种面积 ，优化粮食结构 ，针对小麦晚播强化夏粮田间治理 ，增进大豆和油料增产。适当提高稻谷、小麦最低收购价。包管化肥等农资供应和价格稳定 ，给种粮农民再次发放农资补贴 ，加大对主产区支持力度 ，让农民种粮有合理收益、主产区抓粮有内在动力。坚决守住18亿亩耕地红线 ，划足划实永久基本农田 ，切实停止耕地“非农化”、避免“非粮化”。增强中低产田革新 ，新建1亿亩高标准农田 ，新建革新一批大中型灌区。加大黑土地�；ず脱渭畹刈酆侠昧Χ�。支持黄河流域生长节水农业、旱作农业。启动第三次全领土壤普查。加速推进种颐魅振兴 ，增强农业科技攻关和推广应用 ，提高农机装备水平。提升农业气象灾害防控和动植物疫病防治能力。增强生猪产能调控 ，抓好畜禽、水产、蔬菜等生产供应 ，加速生长现代化设施种养业。支持棉花、甘蔗等生产。包管国家粮食宁静各地区都有责任 ，粮食调入地区更要稳定粮食生产。各方面要配合努力 ，装满“米袋子”、充分“菜篮子” ，把14亿多中国人的饭碗牢牢端在自己手中。
全面牢固拓展脱贫攻坚结果。完善落实避免返贫监测帮扶机制 ，确保不爆发规模性返贫。支持脱贫地区生长特色工业 ，增强劳务协作、职业技术培训 ，增进脱贫人口连续增收。强化国家乡村振兴重点帮扶县帮扶步伐 ，做好易地搬家后续帮助 ，深化工具部协作、定点帮扶和社会力量帮扶 ，大力实施“万企兴万村”行动 ，增强脱贫地区自我生长能力。
扎实稳妥推进农村革新生长� ？购玫诙滞恋爻邪狡诤笤傺映�30年整县试点。深化供销社、集体产权、集体林权、国有林区林场、农垦等革新�；ば滦团┐寮寰�。增强农村金融效劳 ，加速生长乡村工业。壮大县域经济。严格规范乡村撤并 ，�；す虐逑绱搴拖绱宸缑�。启动乡村建设行动 ，强化计划引领 ，增强水电路气信邮等基础设施建设 ，因地制宜推进农村改厕和污水垃圾处理。深入开展文明村镇建设。强化农民工人为拖欠治理 ，支持农民工就业创业 ，一定要让宽大农民有更多务工增收的渠道。
（七）扩大高水平对外开放 ，推动外贸外资平稳生长。充分利用两个市场两种资源 ，不绝拓展对外经贸相助 ，以高水平开放增进深条理革新、推动高质量生长。
多措并举稳定外贸。扩大出口信用包管对中小微外贸企业的笼罩面 ，增强出口信贷支持 ，优化外汇效劳 ，加速出口退税进度 ，资助外贸企业稳订单稳生产。加速生长外贸新业态新模式 ，充分发挥跨境电商作用 ，支持建设一批外洋仓�；┐笥胖什泛托Ю徒�。立异生长效劳贸易、数字贸易 ，推进实施跨境效劳贸易负面清单。深化通关便当化革新 ，加速国际物流体系建设 ，助力外贸降本钱、提效率。
积极利用外资。深入实施外资准入负面清单 ，落实好外资企业国民待遇。扩大勉励外商投资规模 ，支持外资加大中高端制造、研发、现代效劳等领域和中西部、东北地区投资。优化外资增进效劳 ，推动重大项目加速落地。扎实推进自贸试验区、海南自由贸易港建设 ，推动开发区革新立异 ，提高综合保税区生长水平 ，增设效劳业扩大开放综合试点� ？诺闹泄笫谐� ，必将为各国企业在华生长提供更多机缘。
高质量共建“一带一路”。坚持共商共建共享 ，牢固互联互通相助基础 ，稳步拓展相助新领域。推进西部陆海新通道建设。有序开展对外投资相助 ，有效防备外洋危害。
深化多双边经贸相助。区域全面经济同伴关系协定形成了全球最大自由贸易区 ，要支持企业用好优惠关税、原产地累积等规则 ，扩大贸易和投资相助。推动与更多国家和地区商签高标准自贸协定。坚定维护多边贸易体制 ，积极加入世贸组织革新。中国愿与世界各国增强互利相助 ，实现共赢多赢。
（八）连续改善生态情况 ，推动绿色低碳生长。增强污染治理和生态�；ば薷� ，处理好生长和减排关系 ，增进人与自然和谐共生。
增强生态情况综合治理。深入打好污染防治攻坚战。强化大气多污染物协同控制和区域协同治理 ，加大重要河湖、海湾污染整治力度 ，连续推进土壤污染防治。增强固体废物和新污染物治理 ，推行垃圾分类和减量化、资源化。完善节能节水、废旧物资循环利用等环保工业支持政策。增强生态情况分区管控 ，科学开展领土绿化 ，统筹山水林田湖草沙系统治理 ，�；ど锒嘌� ，推进以国家公园为主体的自然�；さ靥逑到ㄉ� ，要让我们生活的家园更绿更美。
有序推进碳达峰碳中和事情。落实碳达峰行动计划。推动能源革命 ，确保能源供应 ，立足资源禀赋 ，坚持先立后破、通盘谋划 ，推进能源低碳转型。增强煤炭清洁高效利用 ，有序减量替代 ，推动煤电节能降碳革新、灵活性革新、供热革新。推进大型景物电基地及其配套调理性电源计划建设 ，增强抽水蓄能电站建设 ，提升电网对可再生能源发电的消纳能力。支持生物质能生长。推进绿色低碳技术研发和推广应用 ，建设绿色制造和效劳体系 ，推进钢铁、有色、石化、化工、建材等行业节能降碳 ，强化交通和建筑节能。坚决停止高耗能、高排放、低水平项目盲目生长。提升生态系统碳汇能力。推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变 ，完善减污降碳激励约束政策 ，生长绿色金融 ，加速形成绿色低碳生爆发活方法。
（九）切实包管和改善民生 ，增强和立异社会治理。坚持尽力而为、量力而行 ，不绝提升公共效劳水平 ，着力解决人民群众普遍体贴关注的民生问题。
增进教育公正与质量提升。落实立德树人基础任务。推动义务教育优质均衡生长和城乡一体化 ，依据常住人口规模配置教育资源 ，包管适龄儿童就近入学 ，解决好进城务工人员子女就学问题。全面落实义务教育教师人为待遇 ，增强乡村教师定向培养、在职培训与待遇包管。继续做好义务教育阶段减负事情。多渠道增加普惠性学前教育资源。增强县域普通高中建设。办妥特殊教育、继续教育、专门教育 ，支持和规范民办教育生长。提升国家通用语言文字普及水平和质量。生长现代职业教育 ，改善职业教育办学条件 ，完善产教融合办学体制 ，增强职业教育适应性。推进高等教育内涵式生长 ，优化高等教育结构 ，分类建设一流大学和一流学科 ，加速培养理工农医类专业紧缺人才 ，支持中西部高等教育生长。高校招生继续加大对中西部和农村地区倾斜力度。增强师德师风建设。健全学校家庭社会协同育人机制。生长在线教育。完善终身学习体系。提倡全社会尊师重教。我国有2.9亿在校学生 ，要坚持把教育这个关乎千家万户和中华民族未来的大事办妥。
提高医疗卫生效劳能力。居民医保和基本公共卫生效劳经费人均财务补贴标准划分再提高30元和5元 ，推动基本医保省级统筹。推进药品和高值医用耗材集中带量采购 ，确保生产供应。强化药品疫苗质量宁静监管。深化医保支付方法革新 ，增强医�；鸺喙�。完善跨省异地就医直接结算步伐 ，实现全国医保用药规模基本统一。坚持预防为主 ，增强健康教育和健康治理 ，深入推进健康中国行动。逐步提高心脑血管病、癌症等慢性病和肺结核、肝炎等熏染病防治效劳包管水平 ，增强稀有病研究和用药包管。健全疾病预防控制网络 ，增进医防协同 ，增强公共卫生步队建设 ，提高重大疫情监测预警、流调溯源和应急处理能力。推动公立医院综合革新和高质量生长。规范医疗机构收费和效劳 ，继续帮扶因疫情遇困的医疗机构 ，补齐妇幼儿科、精神卫生、老年医学等效劳短板。坚持中西医并重 ，加大中医药振兴生长支持力度 ，推进中医药综合革新。落实和完善乡村医生待遇包管与激励政策。连续推进分级诊疗和优化就医秩序 ，加速建设国家、省级区域医疗中心 ，推动优质医疗资源向市县延伸 ，提升下层防病治病能力 ，使群众就近获得更好医疗卫生效劳。
增强社会包管和效劳。稳步实施企业职工基本养老包管全国统筹 ，适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准 ，确保准时足额发放。继续规范生长第三支柱养老包管。加速推进工伤和失业包管省级统筹。做好军人军属、退役军人和其他优抚工具优待抚恤事情�；Χ匀丝诶狭浠� ，加速构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老效劳体系。优化城乡养老效劳供应 ，支持社会力量提供日间照料、助餐助洁、康复护理等效劳 ，稳步推进恒久护理包管制度试点 ，勉励生长农村相助式养老效劳 ，立异生长老年教育 ，推动老龄事业和工业高质量生长。完善三孩生育政策配套步伐 ，将3岁以下婴幼儿照护用度纳入个人所得税专项附加扣除 ，多渠道生长普惠托育效劳 ，减轻家庭生育、养育、教育担负。强化未成年人�；ず托睦斫】到逃�。提升残疾预防和康复效劳水平。增强民生兜底包管和遇困群众救助 ，努力做到应保尽保、应助尽助。
继续包管好群众住房需求。坚持屋子是用来住的、不是用来炒的定位 ，探索新的生长模式 ，坚持租购并举 ，加速生长长租房市场 ，推进包管性住房建设 ，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求 ，稳地价、稳房价、稳预期 ，因城施策增进房地工业良性循环和健康生长。
富厚人民群众精神文化生活。培育和践行社会主义焦点价值观 ，深化群众性精神文明创立。昌盛新闻出书、广播影视、文学艺术、哲学社会科学和档案等事业。深入推进全民阅读。增强和立异互联网内容建设 ，深化网络生态治理。推进公共文化数字化建设 ，增进下层文化设施结构优化和资源共享 ，扩大优质文化产品和效劳供应 ，支持文化工业生长。传承弘扬中华优秀古板文化 ，增强文物古籍�；だ煤头俏镏饰幕挪；ご� ，推进国家文化公园建设。用好北京冬奥会、冬残奥会遗产 ，生长冰雪运动和冰雪工业。建设群众身边的体育园地设施 ，增进全民健身蔚然成风。
推进社会治理共建共治共享。增进人民安居乐业、社会安定有序。立异和完善下层社会治理 ，强化社区效劳功效 ，增强社会发动体系建设 ，提升下层治理能力。健全社会信用体系。生长社会事情 ，支持社会组织、人道救助、志愿效劳、公益慈善等健康生长。严厉攻击拐卖、收买妇女儿童犯法行为 ，坚决包管妇女儿童正当权益。健全老年人、残疾人关爱效劳体系。完善信访制度 ，增强矛盾纠纷排查化解 ，依法实时解决群众合理诉求。重视社会意理效劳。强化公共执法效劳和执法援助。提高防灾减灾救灾和应抢救援能力 ，做好洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地动等防御和气象效劳。严格食品全链条质量宁静监管。落实宁静生产责任和治理制度 ，深入开展宁静生产专项整治三年行动 ，有效停止重特大事故爆发。推进国家宁静体系和能力建设。强化网络宁静、数据宁静和个人信息�；�。增强社会治安综合治理 ，推动扫黑除恶常态化 ，坚决防备和攻击种种违法犯法 ，建设更高水平的平安中国、法治中国。
列位代表！
面对新的形势和任务 ，各级政府要全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神 ，深刻认识“两个确立”的决定性意义 ，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护” ，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为焦点的党中央坚持高度一致。坚持依法行政 ，深化政务果真 ，增强法治政府建设。依法接受同级人大及其常委会的监督 ，自觉接受人民政协的民主监督 ，主动接受社会和舆论监督。增强审计监督、统计监督。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用。坚持不懈推进全面从严治党 ，深入开展党风廉政建设和反糜烂斗争。增强廉洁政府建设。牢固党史学习教育结果。政府事情人员要自觉接受执法监督、监察监督和人民监督 ，始终把人民放在心中最高位置 ，无愧于人民公仆称呼。
应对困难和挑战 ，各级政府及其事情人员必须恪尽职守、勤政为民 ，凝心聚力抓生长、保民生。坚持生长是第一要务 ，必须全面落实新生长理念 ，推动高质量生长。要锲而不舍落实中央八项划定精神 ，驰而不息纠治“四风”特别是形式主义、权要主义 ，坚决阻挡搪塞应付、推诿扯皮 ，坚决纠治任性用权、事情要领简单粗暴。要始终把人民群众安危冷暖放在心上 ，察实情、办实事、求实效 ，实时回应民生关切 ，坚决严肃处理漠视群众正当权益的严重失职失责问题。要充分发挥中央和地方两个积极性 ，尊重人民群众首创精神 ，避免政策执行“一刀切”、层层加码 ，连续为下层减负。健全激励和�；せ� ，支持宽大干部敢继续、善作为。全国上下毕力同心、苦干实干 ，就一定能创立新的生长业绩。
列位代表！
我们要坚持和完善民族区域自治制度 ，以铸牢中华民族配合体意识为主线 ，增进各民族交往交流交融 ，推动民族地区加速现代化建设程序。坚持党的宗教事情基本目标 ，坚持我国宗教的中国化偏向 ，积极引导宗教与社会主义社会相适应。全面贯彻党的侨务政策 ，维护外洋侨胞和归侨侨眷正当权益 ，激励海内外中华子女携手共立异的辉煌。
列位代表！
已往一年 ，国防和军队建设取得重大进展 ，实现“十四五”良好开局。新的一年 ，要深入贯彻习近平强军思想 ，贯彻新时代军事战略目标 ，扣牢建军一百年斗争目标 ，全面增强党的领导和党的建设 ，全面深化练兵备战 ，坚定灵活开展军事斗争 ，捍卫国家主权、宁静、生长利益。加速现代军事物流体系、军队现代资产治理体系建设 ，构建武器装备现代化治理体系 ，连续深化国防和军队革新 ，增强国防科技立异 ，深入实施新时代人才强军战略 ，推进依法治军、从严治军 ，推动军队高质量生长。优化国防科技工业结构。完成国防发动体制革新 ，增强全民国防教育。各级政府要大力支持国防和军队建设 ，深入开展“双拥”运动 ，让军政军民团结坚如磐石。
列位代表！
我们要继续全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的目标 ，落实中央对特别行政区全面管治权 ，坚定落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”。全力支持特别行政区政府依法施政。支持港澳防控疫情、生长经济、改善民生 ，更好融入国家生长阵势 ，坚持香港、澳门恒久昌盛稳定。
我们要坚持对台事情大政目标 ，贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略 ，坚持一其中国原则和“九二共识” ，推进两岸关系宁静生长和祖国统一。坚决阻挡“台独”破裂行径 ，坚决阻挡外部势力干预。两岸同胞要和衷共济 ，共创民族再起的庆幸伟业。
列位代表！
我们要坚持独立自主的宁静外交政策 ，坚定不移走宁静生长门路 ，推动建设新型国际关系 ，推动构建人类命运配合体。推进落实全球生长建议 ，弘扬全人类配合价值。中国始终是世界宁静的建设者、全球生长的孝敬者、国际秩序的维护者 ，愿同国际社会一道 ，为增进世界宁静稳定与生长昌盛作出新的更大孝敬！
列位代表！
中国的生长历来都是在应对挑战中前进的 ，中国人民有战胜任何艰难险阻的勇气、智慧和力量。我们要越发紧密地团结在以习近平同志为焦点的党中央周围 ，高举中国特色社会主义伟大旗帜 ，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，攻坚克难 ，砥砺奋进 ，努力完玉成年目标任务 ，以实际行动迎接党的二十大胜利召开 ，为把我国建设成为茂盛民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大再起的中国梦不懈斗争！
来源：新华社
