建设人与自然和谐共生的美丽中国
生态情况部部长 黄润秋
生态文明建设是关系中华民族永续生长的基础大计 。习近平总书记在庆祝中国共产党建立100周年大会上强调，坚持人与自然和谐共生，协同推进人民富足、国家强盛、中国美丽 。2021年4月30日，习近平总书记主持十九届中央政治局第二十九次集体学习宣布重要讲话时指出，要站在人与自然和谐共生的高度来谋划经济社会生长，坚持节约资源和�；で榭龅幕竟�，坚持节约优先、�；び畔取⒆匀换指次鞯哪勘�，形成节约资源和�；で榭龅目占浠ㄑ⒐ひ到峁埂⑸椒ā⑸罘椒�，统筹污染治理、生态�；ぁ⒂Χ云虮涓�，增进生态情况连续改善，努力建设人与自然和谐共生的现代化 。《中华人民共和国国民经济和社会生长第十四个五年计划和2035年远景目标纲要》（以下简称《纲要》），对推动绿色生长、增进人与自然和谐共生作出一系列重大战略安排 。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指引，认真学习领会习近平总书记重要讲话精神，全面贯彻落实《纲要》确定的目标任务，以生态情况高水平�；ね贫蒙缁嵘と媛躺�，努力建设人与自然和谐共生的美丽中国 。
我国建设社会主义现代化具有许多重要特征，其中之一就是我国现代化是人与自然和谐共生的现代化，注重同步推进物质文明建设和生态文明建设 。“十四五”时期我国进入新生长阶段，开启全面建设社会主义现代化国家新征程 。深入贯彻新生长理念，加速构建新生长花样，推动高质量生长，都对增强生态文明建设、加速推动绿色低碳生长提出了新的要求 。《纲要》明确了生态文明建设的各项目标任务，要切实将各项安排转化为具体的“施工图”和“路线图”，为“十四五”时期美丽中国建设开好局、起好步 。
我国生态文明建设取得历史性成绩 。党的十八大以来，在以习近平同志为焦点的党中央坚强领导下，我国生态文明建设从认识到实践爆发了历史性、转折性、全局性变革 。纪律认识越发深化 。党中央就生态文明建设提出了一系列新理念新思想新战略，系统形成习近平生态文明思想，把中国共产党人对生态文明建设纪律的认识提升到一个新高度 。谋篇结构越发成熟 。在“五位一体”总体结构中，生态文明建设是其中一位；在新时代坚持和生长中国特色社会主义的基本方略中，坚持人与自然和谐共生是其中一条；在新生长理念中，绿色是其中一项；在三大攻坚战中，污染防治是其中一战；在到本世纪中叶建成社会主义现代化强国目标中，美丽中国是其中一个 。体制制度越发完善 。组建生态情况部、自然资源部，省以下生态情况机构监测监察执法笔直治理制度、自然资源资产产权制度、河（湖、林）长制等革新举措全面实施 。中央生态情况�；ざ讲斐晌贫鞯厍鞑糠致涫瞪榭霰；ぴ鹑蔚挠舱惺明日�，生态文明“四梁八柱”性质的制度体系基本形成 。事情效果越发彰显 。领土空间开发�；せㄑ椒⒂呕�，资源能源利用效率连续提升，“十三五”计划纲要确定的生态情况9项约束性指标和污染防治攻坚战阶段性目标任务圆满完成 。国际影响越发深远 。认真落实生态情况相关多边条约或议定书，向国际社会宣示中国应对气候变革中恒久目标和愿景，积极准备《生物多样性条约》第十五次缔约方大会，我国成为全球生态文明建设的重要加入者、孝敬者、引领者 。
准确理解我国生态文明建设的指导目标和目标 。在“十四五”时期经济社会生长指导思想中，《纲要》提出，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体结构，坚定不移贯彻立异、协调、绿色、开放、共享的新生长理念 。在“十四五”时期经济社会生长必须遵循的原则中，《纲要》提出，坚持新生长理念，把新生长理念完整、准确、全面贯串生长全历程和各领域，实现更高质量、更有效率、越发公正、更可连续、更为宁静的生长 。在“十四五”时期经济社会生长主要目标中，《纲要》提出，生态文明建设实现新进步，领土空间开发�；せㄑ竦糜呕�，生爆发活方法绿色转型效果显著，能源资源配置越发合理、利用效率大幅提高，单位海内生产总值能源消耗和二氧化碳排放划分降低13.5%、18%，主要污染物排放总量连续减少，森林笼罩率提高到24.1%，生态情况连续改善，生态宁静屏障越发牢固，城乡人居情况明显改善 。在“十四五”主要指标中，绿色生态作为五大领域类别之一，5项指标均为约束性指标 。在2035年远景目标中，《纲要》提出，广泛形成绿色生爆发活方法，碳排放达峰后稳中有降，生态情况基础好转，美丽中国建设目标基本实现 。
全面掌握“十四五”时期我国生态文明建设的主要任务 。《纲要》专门用一个篇章阐释推动绿色生长，增进人与自然和谐共生，强调坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、�；ぷ匀�，坚持节约优先、�；び畔取⒆匀换指次�，实施可连续生长战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，推动经济社会生长全面绿色转型，建设美丽中国 。同时，从提升生态系统质量和稳定性、连续改善情况质量、加速生长方法绿色转型3个方面作出了具体安排，提出一系列重要举措，包括完善生态宁静屏障体系、构建自然�；さ靥逑怠⒔∪；づ獬セ啤⑸钊肟刮廴痉乐涡卸⑷嫣嵘榭龌∩枋┧健⒀厦芊揽厍榭鑫：Α⒒Χ云虮涓铩⒔∪执榭鲋卫硖逑怠⑷嫣岣咦试蠢眯省⒐菇ㄗ试囱防锰逑怠⒋罅ιぢ躺谩⒐菇躺ふ咛逑档� 。
深刻认识实现“十四五”计划和2035年远景目标必须坚持党的全面领导 。《纲要》强调，坚持党的全面领导，健全计划实施包管机制，把党的领导贯串到计划实施的各领域和全历程，确保党中央重大决策安排贯彻落实 。党的十八大以来，我国生态文明建设之所以取得历史性成绩、爆发历史性厘革，基础在于以习近平同志为焦点的党中央坚强领导，在于习近平生态文明思想的科学指引 。习近平总书记掌舵领航、运筹帷幄，亲自谋划安排、亲自指导推动生态文明建设和生态情况�；�，为建设美丽中国、实现人与自然和谐共生的现代化提供了基础包管 。必须坚持党对生态文明建设的全面领导这一最大制度优势，加速构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和民众配合加入的现代情况治理体系，认真落实“党政同责、一岗双责”，层层压实责任，推动生态文明建设各项决策安排落地见效 。
习近平总书记强调，“十四五”时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略偏向、推动减污降碳协同增效、增进经济社会生长全面绿色转型、实现生态情况质量改善由量变到质变的要害时期 。《纲要》提出，推动经济社会生长全面绿色转型，建设美丽中国 。这是以习近平同志为焦点的党中央敏锐洞察我国进入新生长阶段的重大历史跨越，深刻掌握人与自然生长纪律和我国现代化建设重要特征，作出的重大战略决策 。推动经济社会生长全面绿色转型重在“全面”，意味着规模更广、水平更深、力度更大，对增进实现更高质量、更有效率、越发公正、更可连续、更为宁静的生长，具有重大战略意义 。
这是适应我国社会主要矛盾变革带来的新特征新要求作出的重大战略决策 。党的十九大提出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的生长之间的矛盾 。我国恒久所处的缺少经济和供应缺乏的状况已经爆发根天性改变，人民对美好生活的神往总体上已经从“有没有”转向“好欠好”，泛起多样化、多条理、多方面的特点 。在生态情况方面体现为，已往老黎民是盼温饱，现在是盼环保；已往是求生存，现在是求生态 。绿色是美好生活的基础、人民群众的期盼，推动经济社会生长全面绿色转型，不但可以满足人民群众在解决温饱问题和进入小康社会以后对物质文化生活提出的更高要求，也可以满足人民日益增长的优美生态情况需要，使坚持生态优先、推动高质量生长、创立高品质生活有机结合、相得益彰，进一步提升人民群众对美好生活的获得感、幸福感和宁静感 。
这是应对我国进入新生长阶段面临的新形势新任务作出的重大战略决策 。适应新生长阶段离不开新生长理念的指引，需要构建适应新生长阶段的新生长花样，这是凭据我国生长阶段、生长情况、生长条件变革作出的科学判断 。《纲要》提出“以推动高质量生长为主题”，意味着经济、政治、文化、社会、生态文明等各领域都要体现高质量生长的要求 。绿色作为提升生长质量的要害要素，实现绿色生长也是构建高质量现代化经济体系的一定要求 。推动经济社会生长全面绿色转型，就是用绿色倒逼生长方法和生活方法转型，改变“大宗生产、大宗消耗、大宗排放”的生产模式和消费模式，增进质量厘革、效率厘革、动力厘革，最终实现高质量生长 。
这是落实生态文明建设实现新进步锚定的新目标新内涵作出的重大战略决策 。目今，我国生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的要害期，�；び肷ず憔妹芎投唐谖侍饨恢�，生态情况�；そ峁剐浴⑷葱浴⑶魇菩匝沽ψ芴迳仙形椿』航�，最突出的是“三个没有基础改变”，即以重化工为主的工业结构、以煤为主的能源结构和以公路货运为主的运输结构没有基础改变，污染排放和生态破坏的严峻形势没有基础改变，生态情况事件多发频发的高危害态势没有基础改变 。加之新冠肺炎疫情影响，统筹生长和�；さ哪讯仍黾�，生态环保任重道远 。建立健全绿色低碳循环生长经济体系，推动经济社会生长全面绿色转型，是解决我国资源情况生态问题的基础之策，是生态文明建设的重要战略任务和题中应有之义，对“十四五”时期生态文明建设实现新进步具有重要意义 。
这是化解错综庞大国际情况带来的新矛盾新挑战作出的重大战略决策 。当今世界正经历百年未有之大变局，国际情况日趋庞大，不稳定性不确定性明显增加 。一些兴旺国家推动全球情况治理动力显现缺乏，国际社会关注经济“绿色苏醒”，情况生长领域南北差别进一步拉大，国际社会期待我国在国际情况治理尤其是应对全球气候变革中发挥领导者角色 。面对纷纭庞大的国际形势，坚持生态文明建设战略定力，坚持走生爆发长、生活富足、生态良好的文明生长门路，推动经济社会生长全面绿色转型，既是实现可连续生长的内在要求，也是打造人类命运配合体，构筑重视自然、绿色生长的生态体系，建设清洁美丽世界的有力举措 。
生态情况问题归根究竟是经济生长方法和生活方法问题，是资源太过开发、粗放利用、奢侈消费造成的 。要深入打好污染防治攻坚战，建立健全情况治理体系，推进精准、科学、依法治污，协同推进减污降碳，切实发挥生态情况�；ね贫ひ到峁埂⒛茉唇峁埂⒃耸浣峁埂⒂玫亟峁埂⑴┮到峁褂呕鹘獾淖饔�，增进经济社会生长全面绿色转型，推动高质量生长 。
强化大气污染治理，进一步提升空气情况质量 。要以细颗粒物和臭氧协同控制为焦点，积极探索重点污染物协同治理 。连续实施全国空气质量提升行动，研究出台进一步优化调解工业、能源和交通运输结构的政策举措，谋划实施一批挥发性有机物和氮氧化物重大减排工程，基本消除重污染天气 。推进未达标都会体例实施大气情况质量限期达标计划，开展重点区域大气污染协同治理，健全重污染天气分级分类科学管控的应对机制 。
积极应对气候变革，大力推动碳排放达峰行动 。把“实现减污降碳协同效应”作为总要求，把降碳摆在越发突出、优先的位置，推动制定2030年前碳排放达峰行动计划 。体例“十四五”应对气候变革专项计划，实施碳排放总量和强度双控制度，连续推动地方、重点行业和企业开展达峰行动 。制定《国家适应气候变革战略2035》 �；尤肴蚱蛑卫�，准时提交本世纪中叶恒久温室气体低排放生长战略 。
统筹“三水”治理，增强水生态系统效劳功效 。坚持污染减排和生态扩容两手发力，统筹水资源节约、水生态修复和水情况治理，强化生态用水 。继续实施水污染防治行动，增强饮用水水源地�；ず秃诔羲逯卫�，推进美丽河湖、美丽海湾建设，基本消除劣Ⅴ类国控断面和都会黑臭水体 。支撑包管构建新生长花样，实施区域绿色协调生长战略，落实长江十年禁渔令，坚持系统看法，推进长江上中下游、江河湖库、左右岸、干支流协同治理，扎实推进黄河流域生态�；ず透咧柿可� 。
严控土壤污染危害，确保吃得定心住得定心 。以土壤宁静利用、危险废物强化监管与利用处理为重点，连续实施土壤污染防治行动 。增强农用地土壤污染源头管控，推进农用地土壤分类治理和宁静利用全笼罩 。严格实施污染地块建设用地准入制度，有序推进建设用地危害管控和治理修复 。强化农业面源污染治理，连续开展农村情况综合整治，建设生态宜居美丽乡村 。大力推进“无废都会”建设，补齐危险废物、医疗废物处理处理能力短板，切实防备化解生态情况领域突发事件 。
强化生态监管体系，坚决守住自然生态宁静界限 。以包管国家生态宁静为焦点，实施重要生态系统�；ず托薷粗卮蠊こ獭⑸锒嘌员；ぶ卮蠊こ� 。完善自然�；さ亍⑸；ず煜呒喙苤贫�，开展生态系统�；ばЧ嗖馄拦� 。从生态系统整体性和流域系统性出发，强化山水林田湖草沙等种种生态要素的协同�；び胫卫� 。抓紧研究确定生态修复标准和生态赔偿标准，加速建立健全生态产品价值实现机制 。不绝壮大生态经济，提升生态系统质量和稳定性，确保生态宁静屏障越发牢固 。
来源：《求是》杂志2021年第13期
