关于增强高耗能、高排放建设项目生态情况源头防控的指导意见
各省、自治区、直辖市生态情况厅（局），新疆生产建设兵团生态情况局：
为全面落实党的十九届五中全会关于加速推动绿色低碳生长的决策安排，坚决停止高耗能、高排放（以下简称“两高”）项目盲目生长，推动绿色转型和高质量生长，现就增强“两高”项目生态情况源头防控提出如下指导意见 。
� 。ㄒ唬┥钊胧凳�“三线一单” 。各级生态情况部分应加速推进“三线一单”结果在“两高”行业工业结构和结构调解、重大项目选址中的应用 。地方生态情况部分组织“三线一单”地市落地细化及后续更新调解时，应在生态情况准入清单中深化“两高”项目情况准入及管控要求；承接钢铁、电解铝等工业转移地区应严格落实生态情况分区管控要求，将情况质量底线作为硬约束 。
（二）强化计划环评效力 。各级生态情况部分应严格审查涉“两高”行业的有关综合性计划和工业、能源等专项计划环评，特别对为上马“两高”项目而修编的计划，在环评审查中应严格控制“两高”行业生长规模，优化计划结构、工业结构与实施时序 。以“两高”行业为主导工业的园区计划环评应增加碳排放情况与减排潜力剖析，推动园区绿色低碳生长 。推动煤电能源基地、现代煤化工示范区、石化工业基地等开展计划情况影响跟踪评价，完善生态情况�；げ椒ゲ⑹适庇呕鹘饧苹� 。
（三）严把建设项目情况准入关 。新建、改建、扩建“两高”项目须切合生态情况�；ぶ垂媛稍蚝拖喙胤ǘ苹�，满足重点污染物排放总量控制、碳排放达峰目标、生态情况准入清单、相关计划环评和相应行业建设项目情况准入条件、环评文件审批原则要求 。石化、现代煤化工项目应纳入国家工业计划 。新建、扩建石化、化工、焦化、有色金属冶炼、平板玻璃项目应布设在依法合规设立并经计划环评的工业园区 。各级生态情况部分和行政审批部分要严格把关，关于不切合相关执规律则的，依法不予审批 。
（四）落实区域削减要求 。新建“两高”项目应凭据《关于增强重点行业建设项目区域削减步伐监督治理的通知》要求，依据区域情况质量改善目标，制定配套区域污染物削减计划，接纳有效的污染物区域削减步伐，腾出足够的情况容量 。国家大气污染防治重点区域(以下称重点区域)内新建耗煤项目还应严格按划定接纳煤炭消费减量替代步伐，不得使用高污染燃料作为煤炭减量替代步伐 。
（五）合理划分事权 。省级生态情况部分应增强对下层“两高”项目环评审批程序、审批结果的监督与评估，对审批能力不适应的依法调解上收 。对炼油、乙烯、钢铁、焦化、煤化工、燃煤发电、电解铝、水泥熟料、平板玻璃、铜铅锌硅冶炼等情况影响大或情况危害高的项目类别，不得以革新试点名义随意下放环评审批权限或降低审批要求 。
（六）提升清洁生产和污染防治水平 。新建、扩建“两高”项目应接纳先进适用的工艺技术和装备，单位产品物耗、能耗、水耗等抵达清洁生产先进水平，依法制定并严格落实防治土壤与地下水污染的步伐 。国家或地方已出台超低排放要求的“两高”行业建设项目应满足超低排放要求 。勉励使用清洁燃料，重点区域建设项目原则上不新建燃煤自备锅炉 。勉励重点区域高炉-转炉长流程钢铁企业转型为电炉短流程企业 。大宗物料优先接纳铁路、管道或水路运输，短途接驳优先使用新能源车辆运输 。
（七）将碳排放影响评价纳入情况影响评价体系 。各级生态情况部分和行政审批部分应积极推进“两高”项目环评开展试点事情，衔接落实有关区域和行业碳达峰行动计划、清洁能源替代、清洁运输、煤炭消费总量控制等政策要求 。在环评事情中，统筹开展污染物和碳排放的源项识别、源强核算、减污降碳步伐可行性论证及计划比选，提出协同控制最优计划 。勉励有条件的地区、企业探索实施减污降碳协同治理和碳捕集、封存、综合利用工程试点、示范 。
（八）增强排污许可证治理 。地方生态情况部分和行政审批部分在“两高”企业排污许可证核发审查历程中，应全面核实环评及批复文件中各项生态情况�；げ椒ゼ扒蛳骷醪椒ヂ涫登榭�，对实行排污许可重点治理的“两高”企业增强现场核查，对不切合条件的依法不予许可 。增强“两高”企业排污许可证质量和执行报告提交情况检查，催促企业做好台账纪录、执行报告、自行监测、情况信息果真等事情 。关于持有排污限期整改通知书或排污许可证中保存整改事项的“两高”企业，密切跟踪整改落实情况，发明未按期完成整改、保存无证排污行为的，依法从严查处 。
（九）强化以排污许可证为主要依据的执法监管 。各地生态情况部分应将“两高”企业纳入“双随机、一果真”监管 。加大“两高”企业依证排污以及情况信息依法果真情况检查力度，特别对实行排污许可重点治理的“两高”企业，应实时核查排污许可证许可事项落实情况，重点核查污染物排放浓度及排放量、无组织排放控制、特殊时段排放控制等要求的落实情况 。严厉攻击“两高”企业无证排污、不按证排污等种种违法行为，实时曝光违反排污许可制度的典范案例 。
� 。ㄊ┙⒅卫硖ㄕ� 。各级生态情况部分和行政审批部分应建立“两高”项目治理台账，将自2021年起受理、审批环评文件以及有关部排列入计划的“两高”项目纳入台账，纪录项目名称、建设所在、所属行业、建设状态、环评文件受理时间、审批部分、审批时间、审批文号等基本信息，涉及产能置换的还应纪录置换产能退出装备、产能等信息 。既有“两高”项目按有关要求开展复核 。“两高”项目暂按煤电、石化、化工、钢铁、有色金属冶炼、建材等六个行业类别统计，后续对“两高”规模国家如有明确划定的，从其划定 。省级生态情况部分应统筹调理行政区域内“两高”项目情况，于2021年10月底前报送生态情况部，后续每半年更新 。
� 。ㄊ唬┰銮考喽郊觳� 。各地生态情况部分应建立“两高”项目环评与排污许可监督检查事情机制 。对下层生态情况部分和行政审批部分已批复环评文件的“两高”项目，省级生态情况部分应开展复核 。对已开工在建的，要重点检查生态情况�；げ椒ナ欠裢笔凳�，是否保存重大变换 。对已经投入生产或者使用的，还要重点检查环评文件及批复提出的生态情况�；げ椒ズ椭氐阄廴疚锴蛳骷跆娲纫舐涫登榭觥⑴盼坌砜芍ど炅旌椭葱星榭� 。各地生态情况部分应将监督检查中发明的问题实时记入“两高”项目治理台账 。生态情况部将进一步增强催促指导 。
� 。ㄊ┣炕鹑巫肪� 。“两高”项目建设单位应认真履行生态情况�；ぶ魈逶鹑� 。对未依法报批环评文件即擅自开工建设的“两高”项目，或未依法重新报批环评文件擅自爆发重大变换的，地方生态情况部分应责令立即停止建设，依法严肃查处；对不满足生态情况准入条件的，依法责令恢回复状 。对不落实环评及“三同时”要求的“两高”项目，应责令按要求整改；造成重大情况污染或生态破坏的，依法责令停止生产或使用，或依法报经有批准权的人民政府责令关闭 。对审批及监管部分事情人员不依法履职、把关不严的，依法给予处分，造成重大损失或影响的，依法追究相关责任人责任 。地方政府落实“两高”项目生态情况防控步伐不力问题突出的，依法实施区域限批，纳入中央和省级生态情况�；ざ讲� 。
