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将碳排放纳入情况影响评价

时间：2021-04-15

习近平总书记3月15日主持召开中央财经委员会第九次集会 ，强调实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性厘革 ，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体结构 ，拿出抓铁有痕的劲头 ，如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标。各人认为 ，应充分发挥源头防控作用 ，将碳排放纳入情况影响评价。
我国的能源结构以高碳的化石能源为主 ，化石能源燃烧不可是二氧化碳等温室气体的主要来源 ，同时也是颗粒物、二氧化硫、氮氧化物等当下大气污染物的主要来源。碳排放与大气污染物排放具有同根、同源、同历程的特点。调解能源结构、工业结构不但可以减少碳排放 ，也从泉源上降低了污染物排放。笔者认为 ，将碳排放纳入情况影响评价是须要的、可行的事情。
在顶层设计方面 ，建议修订情况影响评价分类名录和技术导则。一是对《建设项目情况影响评价分类治理名录（2021年版）》进行条款增补 ，将碳排放纳入。同时在《建设项目情况影响评价技术导则 总纲》（HJ2.1-2016）和《情况影响评价技术导则 大气情况》（HJ2.2—2018）修订时将碳排放作为重要内容进行增补 ，充分发挥技术引领和专业优势 ，规范和指导碳排放的情况影响评价事情。
在统筹融合方面 ，建议通过政策文件的制（修）订来推动。例如 ，开展重点行业碳排放与排污许可治理相关试点研究 ，加速全国排污许可证治理信息平台功效革新升级。尽早实现企事业单位污染物和碳排放相关数据的统一收罗、相互增补、交叉校核�；贫喙苤捶ê图嗖馓逑低吵锶诤� ，加速温室气体监测并入生态情况监测体系。
在环评内容方面 ，从能源运动排放、调入电力和热力排放、生产历程排放三个角度 ，做好计划和建设项目碳排放情况剖析、碳排放现状视察和预测评价、碳减排潜力剖析等内容。在评价因子方面 ，凭据《碳排放权交易治理步伐（试行）》（生态情况部第19命令）第四十二条 ，温室气体包括二氧化碳、甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫和三氟化氮等7个因子。
在评价历程方面 ，通过视察剖析企业产品产量、能源种类、净调入电力和热力量、涉及碳排放的生产环节以及原辅料用量、园区产值与用地规模、能源结构及种种能源消费量 ，从工业结构、用能结构、运输结构、用地结构、降低能损 ，革新工艺 ，提高能源综合利用效率等方面 ，给出碳减排计划和治理步伐。
在碳排放评价中 ，既要严格控制增量 ，又要增强治理存量。一方面 ，碳达峰不是攀岑岭 ，必须严格控制新增量 ，停止高耗能、高排放的项目盲目生长 ，落实产能置换要求。另一方面 ，要增强存量的治理。“十四五”仍要坚持增气减煤同步 ，推动电代煤和清洁能源利用 ，不绝提升电动化和清洁化的水平。
有研究标明 ，如果全国能够抵达碳中和目标要求 ，全国PM2.5平均浓度能够降至10微克/立方米左右。利用情况影响评价的要领和制度 ，对碳排放进行约束与治理 ，未来可期。

来源：中国情况报
 

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