为加速推动制造效劳业高质量生长，国家发改委、市场监管总局等13部分出台《关于加速推进制造效劳业高质量生长的意见》（以下简称《意见》） 。《意见》聚焦重点环节和领域，从提升制造业立异能力、优化制造业供应质量等6个方面加速推动制造业效劳生长，以高质量的效劳供应引领制造业转型升级和品质提升 。《意见》明确，要加速检验检测认证效劳业市场化、国际化、专业化、集约化、规范化革新和生长，提高效劳水平和公信力，推进国家检验检测认证公共效劳平台建设，推动提升制造业产品和效劳质量 。
各省、自治区、直辖市及计划单列市，新疆生产建设兵团有关部分：
制造效劳业是面向制造业的生产性效劳业，是提升制造业产品竞争力和综合实力、增进制造业转型升级和高质量生长的重要支撑 。目今，我国制造效劳业供应质量不高，专业化、社会化水平不敷，引领制造业价值链攀升的作用不明显，与建设现代化经济体系、实现经济高质量生长的要求还保存差别 。为加速推动制造效劳业高质量生长，现提出以下意见 。
（一）指导思想 。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定不移贯彻新生长理念，以推动高质量生长为主题，以深化供应侧结构性革新为主线，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，聚焦重点领域和要害环节，培育壮大效劳主体，加速提升面向制造业的专业化、社会化、综合性效劳能力，提高制造业工业链整体质量和水平，以高质量供应适应引领创立新需求，为加速建设现代化经济体系，加速构建以海内大循环为主体、海内国际双循环相互增进的新生长花样提供有力支撑 。
（二）生长目标 。力争到2025年，制造效劳业在提升制造业质量效益、立异能力、资源配置效率等方面的作用显著增强，对制造业高质量生长的支撑和引领作用越发突出 。重点领域制造效劳业专业化、标准化、品牌化、数字化、国际化生长水平明显提升，形成一批特色鲜明、优势突出的制造效劳业集聚区和示范企业 。
二、制造效劳业生长偏向
聚焦重点环节和领域，从6个方面加速推动制造效劳业生长，以高质量的效劳供应引领制造业转型升级和品质提升 。
（三）提升制造业立异能力 。生长研究开发、技术转移、创业孵化、知识产权、科技咨询等科技效劳业，增强要害焦点技术攻关，加速科技结果转化，夯实产学研协同立异基础，推动工业链与立异链精准对接、深度融合，提升制造业技术立异能力，提高制造业工业基础高级化、工业链供应链现代化水平 。提升商务咨询专业化、数字化水平，助力制造业企业树立战略思维、立异治理模式、优化治理结构，推动提高经营效益 。加速工业设计立异生长，提升制造业设计能力和水平，推动中国制造向中国创立转变 。（科技部、工业和信息化部、生长革新委、商务部、知识产权局按职责分工卖力）
（四）优化制造业供应质量 。支持企业和专业机构提供质量治理、控制、评价等效劳，扩大制造业优质产品和效劳供应，提升供应体系对需求的适配性 。加速检验检测认证效劳业市场化、国际化、专业化、集约化、规范化革新和生长，提高效劳水平和公信力，推进国家检验检测认证公共效劳平台建设，推动提升制造业产品和效劳质量 。增强国家计量基准标准和标准物质建设，提升计量测试能力水平，优化计量测试效劳业市场供应 。生长面向制造业的研发、制造、交付、维护等产品全生命周期治理，实现制造业链条延伸和价值增值 。勉励专业效劳机构积极加入制造业品牌建设和市场推广，增强品牌和营销治理效劳，提升制造业品牌效应和市场竞争力 。（市场监管总局、商务部、科技部、工业和信息化部、生长革新委按职责分工卖力）
（五）提高制造业生产效率 。利用5G、大数据、云盘算、人工智能、区块链等新一代信息技术，大力生长智能制造，实现供需精准高效匹配，增进制造业生长模式和企业形态根天性厘革 。加速生长工业软件、工业互联网，培育共享制造、共享设计和共享数据平台，推动制造业实现资源高效利用和价值共享 。生长现代物流效劳体系，增进信息资源融合共享，推动实现采购、生产、流通等上下游环节信息实时收罗、互联互通，提高生产制造和物流一体化运作水平 。（工业和信息化部、生长革新委、交通运输部、商务部按职责分工卖力）
（六）支撑制造业绿色生长 。强化节能环保效劳对制造业绿色生长的支撑作用，推进条约能源治理、节能诊断、节能评估、节能技术革新咨询效劳、节能环保融资、第三方监测、情况污染第三方治理、情况综合治理托管效劳等模式，推动节能环保效劳由简单、短时效的技术效劳，向咨询、治理、投融资等多领域、全周期的综合效劳延伸拓展 。生长接纳与利用效劳，完善再生资源接纳利用体系，流通汽车、纺织、家电等产品生产、消费、接纳、处理、再利用全链条，实现产品经济价值和社会价值最大化 。（生态情况部、工业和信息化部、商务部、生长革新委按职责分工卖力）
（七）增强制造业生长活力 。更好发挥资本市场的作用，充分利用多元化金融工具，不绝立异效劳模式，为制造业生长提供更高质量、更有效率的金融效劳 。生长人力资源治理效劳，提升人才治理能力和水平，优化人才激励机制，推动稳定制造业就业，助力实现配合富足 。加大数据资源开发、开放和共享力度，增进知识、信息、数据等新生产要素合理流动、有效集聚和利用，增进制造业数字化转型 。（证监会、银保监会、人民银行、人力资源社会包管部、网信办、生长革新委按职责分工卖力）
（八）推动制造业供应链立异应用 。健全制造业供应链效劳体系，稳步推进制造业智慧供应链体系，立异网络和效劳平台建设，推动制造业供应链向工业效劳供应链转型 。支持制造业企业发挥自身供应链优势赋能上下游企业，增进各环节高效衔接和全流程协同 。牢固制造业供应链焦点环节竞争力，补足制造业供应链短板 。推动感知技术在制造业供应链要害节点的应用，推进重点行业供应链体系智能化，逐步实现供应链可视化 。建立制造业供应链评价体系，逐步形成重要资源和产品全球供应链危害预警系统，完善全球供应链危害预警机制，提升我国制造业供应链全球影响力和竞争力 。（工业和信息化部、商务部按职责分工卖力）
三、加速制造效劳业生长专项行动
以专项行动和重点工程为抓手，统策划划、重点突破，实现制造业与制造效劳业耦合共生、相融相长 。
（九）制造效劳业主体培育行动 。围绕制造业共性效劳需求，加速培育一批集战略咨询、治理优化、解决计划立异、数字能力建设于一体的综合性效劳平台 。支持制造业企业凭据市场化原则，剥离非焦点效劳，为工业链上下游企业提供研发设计、创业孵化、计量测试、检验检测等社会化、专业化效劳 。勉励制造效劳业企业凭据市场化原则开展并购重组，实现集约化和品牌化生长 。培育一批制造效劳业新型工业效劳平台或社会组织，勉励其开展协同研发、资源共享和结果推广应用等运动 。（生长革新委、工业和信息化部、国资委按职责分工卖力）
（十）融合生长试点示范行动 。深入推进先进制造业和现代效劳业融合生长试点，培育效劳衍生制造、供应链治理、总集成总承包等新业态新模式，探索原质料、消费品、装备制造等重点行业领域与效劳业融合生长新路径 。进一步健全要素配置、市场监管、统计监测等方面事情机制，打造一批深度融合型企业宁静台 。遴选培育一批效劳型制造示范企业、平台、项目和都会，推动效劳型制造理念获得普遍认可、效劳型制造主要模式深入生长 。（生长革新委、工业和信息化部、统计局按职责分工卖力）
（十一）中国制造品牌培育行动 。完善国家质量基础设施，增强标准、计量、专利等体系和能力建设，深入开展质量提升行动 。充分调动企业作为品牌建设主体的主观能动性，建立以质量为基础的品牌生长战略，不绝优化产品和效劳供应，增进制造业企业提升质量治理水平 。连续办妥中国品牌日运动，讲好中国品牌故事，宣传推介国货精品，在全社会进一步流传品牌生长理念，增强品牌生长意识，凝聚品牌生长共识 。（市场监管总局、工业和信息化部、生长革新委、商务部、知识产权局按职责分工卖力）
（十二）制造业智能转型行动 。制定重点行业领域数字化转型路线图 。抓紧研制两化融合成熟度、供应链数字化等亟需标准，加速工业设备和企业上云用云程序 。实施中小企业数字化赋能专项行动，集聚一批面向制造业中小企业的数字化效劳商 。推进“5G+工业互联网”512工程，打造5个内网建设革新公共效劳平台，遴选10个重点行业，挖掘20个典范应用场景 。在冶金、石化、汽车、家电等重点领域遴选一批实施效果突出、复制推广价值大的智能制造标杆工厂，加速制定分行业智能制造实施路线图，修订完善国家智能制造标准体系 �？沽圃炱笠低缒材芰岜晷卸�，遴选一批贯标示范企业 。（工业和信息化部、生长革新委、市场监管总局按职责分工卖力）
（十三）制造业研发设计能力提升行动 。推动新型研发机构健康有序生长，支持科技企业与高校、科研机构相助建立技术研发中心、工业研究院、中试基地等新型研发机构，盘活并整合立异资源，推动产学研协同立异 。大力推进系统设计、绿色设计和创意设计的理念与要领普及，开展高端装备制造业及古板优势工业等领域重点设计突破工程，培育一批国家级和省级工业设计研究平台，突出设计立异创意园区对经济社会生长的综合拉动效应，探索建立以立异为焦点的设计赋能机制，推动制造业设计能力全面提升 。（科技部、工业和信息化部、生长革新委按职责分工卖力）
（十四）制造业绿色化革新行动 。开展绿色工业示范基地建设，搭建绿色生长增进平台，培育一批具有自主知识产权和专业化效劳能力的市场主体，推动提高钢铁、石化、化工、有色、建材、纺织、造纸、皮革等行业绿色化水平 �；蛟旒业缦酆头暇杉业缃幽纱砉ひ盗�，探索实施家电企业生产者责任延伸目标制度，研究开展放弃电器电子产品拆解企业资源情况绩效评价，增进家电更新消费 。（生长革新委、工业和信息化部、生态情况部按职责分工卖力）
（十五）制造业供应链立异生长行动 。探索实施制造业供应链竞争力提升工程，逐步完善战略性新兴工业供应链要害配套体系，牢固制造业供应链焦点环节竞争力 �？怪圃煲倒┯α葱浴⒛残浴⑽榷ㄐ浴⒕赫Φ茸酆掀拦�，研究绘制基于海内国际工业循环的制造业重点行业供应链全景图 。勉励企业积极加入全球供应链网络，建立重要资源和产品全球供应链危害预警系统 。研究国家制造业供应链宁静计划，建立全球供应链危害预警评价指标体系 。（工业和信息化部、商务部按职责分工卖力）
（十六）制造效劳业标准体系建设行动 。深入开展信息技术、科创效劳、金融效劳、效劳外包、售后效劳、人力资源效劳、现代物流、现代供应链、设施治理等效劳领域标准化建设行动，推动制造效劳业标准体系逐步完善 。连续完善工业互联网标识解析体系、网络互联、边沿盘算、数据规范体系和工业APP等共性标准，支持涉及宁静健康环保的技术要求制定强制性国家标准 。（市场监管总局、生长革新委、工业和信息化部、商务部、人民银行等部分按职责分工卖力）
（十七）制造业计量能力提升行动 。构建国家现代先进丈量体系，加速国家工业计量测试中心和联盟建设，培育计量测试等高技术制造效劳业，聚焦制造业“测不了、测禁绝”难题，增强计量测试技术研究和应用，加大专用计量测试装备研发和仪器仪表研制，提升制造颐魅整体丈量能力和水平，赋能制造业工业立异和高质量生长 。（市场监管总局、生长革新委、工业和信息化部、科技部按职责分工卖力）
四、包管步伐
（十八）强化组织包管 。充分发挥效劳业生长部际联席集会制度作用，增强统筹协和谐事情指导 。各地区、各有关部分要强化主体责任，形成协力，细化实化事情任务和完成时限，建立高效协同的事情推进机制，确保制造效劳业生长取得实效 。（生长革新委牵头卖力）
（十九）优化生长情况 。连续放宽市场准入，进一步破除隐性壁垒 。支持从制造企业剥离的制造效劳业企业按划定申请认定为高新技术企业和技术先进型效劳企业 。勉励制造效劳业企业积极承接离岸和在岸效劳外包业务 。（生长革新委、科技部、商务部按职责分工卖力）
（二十）扩大开放相助 。推动效劳业新一轮高水平对外开放，积极引进全球优质效劳资源，勉励研发设计、节能环保、情况效劳等知识技术密集型效劳进口 �；贫夜际踔柿勘曜己凸娣蹲叱鋈�，连续完善检验检测和认证认可国际相助交流体系，加速推进与重点出口市场认证证书和检验结果互认 。以“一带一路”建设为重点，勉励供应链治理、咨询、执法、会计等专业效劳与制造业协同走出去，增强全球效劳市场资源配置能力 。（生长革新委、商务部、市场监管总局、司法部、财务部按职责分工卖力）
（二十一）增强用地包管 。各地可凭据实际情况，以“先存量、后增量”的原则，在领土空间计划中明确用地结构和工业用地指标 。在切合领土空间计划和用途管制的前提下，推动差别工业用地类型合理转换，探索增加混淆工业用地供应，勉励各地探索立异工业用地模式，适应制造效劳业生长 。（自然资源部牵头卖力）
（二十二）强化人才支撑 。加速制造效劳领域立异型、应用型、复合型人才培养培训，充分壮大高水平制造效劳业人才步队 。紧跟制造效劳业生长趋势和市场需求，深化新工科建设，调解优化院校专业结构，增强校企相助，探索中国特色学徒制，推动产教深度融合 。总结推广学历证书+若干职业技术品级证书（“1+X”证书）制度试点经验 。完善技术人才评价制度，推感人才评价与使用紧密结合，突破身份、学历等限制，领悟制造效劳业人才职业生长通道 。进一步落实高条理人才引进政策，加大引进外洋制造效劳业高条理人才、领军型创业立异团队 。（人力资源社会包管部、教育部、生长革新委按职责分工卖力）
（二十三）拓宽融资渠道 。引导金融机构在依法合规、危害可控的前提下，加大对制造效劳业企业的融资支持力度，支持切合条件的制造效劳业企业开展债券融资，有效扩大知识产权、条约能源治理未来收益权等无形资产质押融资规模，立异生长供应链金融，逐步生长大型设备、公用设施、生产线等领域的设备租赁和融资租赁效劳，开发适合制造效劳业特点的金融产品，勉励创投机构加大对制造效劳业的资本投入 。支持切合条件的制造效劳业企业到主板、创业板及境外资本市场上市融资 。（人民银行、银保监会、生长革新委、证监会按职责分工卖力）
（二十四）构建协同生长生态 。增强区域协作，增强工业结构协同性，实现功效互补、错位生长，形成一体化生长的制造效劳业生态圈 。支持制造效劳业集聚生长，完善配套功效，优化集聚生态 。依托龙头企业构建工业链增值效劳的生态系统，推动上下游企业开展协同采购、协同制造、协同物流，增进大中小企业专业化分工协作，构建立异协同、产能共享、供应链互通的生态链 。（生长革新委、工业和信息化部按职责分工卖力）
国家生长革新委
教 育 部
科 技 部
工业和信息化部
司 法 部
人力资源社会包管部
自 然 资 源 部
生 态 环 境 部
交 通 运 输 部
商 务 部
人 民 银 行
市场监管总局
银 保 监 会
2021年3月16日
(来源：国家发改委)
