近年来，海内外工业生长情况爆发了深刻变革，世界规模内新一轮科技革命和工业厘革加速演进，全球经济花样将被重塑
；我国经济已由高速增长阶段转向高质量生长阶段，开启了新一轮经济转型，加速工业结构调解和优化升级是推动经济高质量生长的主要途径和重要任务。近日，国家生长革新委宣布了《工业结构调解指导目录（2019年本）》，旨在优化存量资源配置，扩大优质增量供应，增进我国工业迈向全球价值链中高端，推动经济高质量生长。
提高有效供应，增进工业高质量生长。

        进入新时代，我国社会主要矛盾已经爆发了转变，高质量生长就是要解决目今“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的生长之间的矛盾”。工业高质量生长重点体现在提高产品效劳质量、提升全球价值链职位。《目录（2019年本）》通过明确行业领域的勉励类、限制类、淘汰类条目，指明了行业的转型升级偏向，提高限制和淘汰标准，大力破除无效供应，为增加有效供应腾出空间，提高供应体系质量和效率。从世界科技革命和工业革命生长趋势看，人工智能、生物技术、量子通信等新技术正在积累力量，以大数据、云盘算、物联网等新一代信息技术为代表的新一轮科技革命正在全球规模蓬勃兴起，新业态、新模式、新工业不绝涌现，同时，新技术的快速生长和广泛应用对古板工业形成了巨大攻击，工业生长方法正在孕育推翻性、革命性的转变，正在引发新一轮的工业厘革，对以往的市场领导者职位也将爆发推翻性影响，全球工业分工花样进入重塑调解期，世界各国纷纷在全球分工花样重塑中谋求有利位势。新一轮科技革命和工业厘革对我国提升全球工业分工职位、建设制造强国既是机缘也是挑战。《目录（2019年本）》把制造业高质量生长放到越发突出的位置，一方面增进加速古板工业的升级革新，另一方面加大力度培育生长新兴工业。《目录（2019年本）》制造业相关的条目共900多条，约占总条目数的60%以上。勉励类新增“人工智能”行业15个条目，对新能源汽车电池提出了能量密度、循环寿命等参数要求，为新兴工业培育指明了偏向，引导新兴工业快速生长。

增进形成强大海内市场，稳定市场预期。
       随着居民收入水平的提高，我国形成了世界上人口最多的中等收入群体，消费需求向高端化、个性化、效劳化升级，为高质量生长提供强大的市场驱动力。近年来最终消费对经济增长的孝敬率呈上升趋势，2018年为76.2%，从2014年开始对经济增长的拉动凌驾了投资，坚持了经济增长的主引擎职位。习近平总书记在8月26日中财委第五次集会上提出打好工业基础高级化、工业链现代化的攻坚战，要充分发挥集中力量办大事的制度优势和超大规模的市场优势。《目录（2019年本）》的宣布和实施，有利于增进形成强大的海内市场，一是推进实施乡村振兴战略，重点是增强农业农村基础设施建设、改善农村人居情况、增进农村一二三工业融合生长
；二是加速生长现代效劳业，重点是提高效劳效率和效劳品质，构建效劳工业新体系，推动教育、文化、卫生、体育等公共效劳领域补短板
；三是积极培育消费新增长点，以汽车、家电、消费电子产品为重点，完善使用情况，流通循环利用，增进更新消费。《目录（2019年本）》紧扣高质量生长要求，尊重和发挥市场配置资源的决定性作用，勉励条件突出先进，限制、淘汰标准体现适度严格，提升规范化、法治化水平和可操作性，从可预期性方面增强了市场信心，增进形成巨大的海内需求，更好地引导社会投资偏向，推动经济和工业高质量生长。

顺应新时代要求，更好地发挥政策功效和引导作用。
      《目录》是制定实施财税、信贷、土地、进出口等政策的重要依据，《目录（2019年本）》在修订历程中还与相关领域其他目录进行了协调对接，增强了政策协同，有利于形成政策协力，增强和扩展了《目录》的政策引导作用。《目录》作为综合性产颐魅政策，成为其他相关领域目录制定的重要来源，《市场准入负面清单》直接引用最新版《目录》的限制类和淘汰类，《西部地区勉励类工业目录》直接引用最新版《目录》的勉励类。政策的不绝优化和连续实施是政策功效效果发挥的动力之源，自《目录（2005年本）》宣布实施以来，国家生长革新委划分于2011年和2013年对《目录》进行了修订和修正，延续了对勉励类、限制类、淘汰类项目进行分类指导的结构，适应目今新形势、新任务、新要求进行调解修订，《目录》自2005年宣布实施以来，政策实施效果显著，对增强和改善宏观调控，引导社会投资偏向，指导政府治理投资项目，增进工业结构调解和优化升级发挥了重要作用。

文章作者：王君  中国宏观经济研究院工业所
文章来源：国家生长革新委