一、《意见》出台的配景是什么？
质量认证是国际通行、社会通用的质量治理手段和贸易便当化工具，是市场经济条件下增强质量治理、提高市场效率的基础性制度。其实质属性是“通报信任、效劳生长”，向消费者、企业、政府、社会、国际通报信任，有效提高企业治理水平和产品、效劳质量，�；は颜呃�，增进贸易便当，效劳经济社会生长，可以形象地称为质量治理的“体检证”、市场经济的“信用证”、国际贸易的“通行证”。近年来，我国质量认证制度不绝完善，行业机构蓬勃开展，国际交流相助不绝深化。同时，还保存社会认知与应用水平不高、认证效劳供应缺乏、认证评价运动亟需规范等问题。
党的十九大指出，我国经济已由高速增长阶段转为高质量生长阶段，要坚持质量第一、效益优先，推动经济生长质量厘革，以提高供应体系质量为主攻方面，显著增强我国经济质量优势，建设质量强国。我国经济转入高质量生长阶段后，市场化、国际化水平越来越高，质量认证所具有的市场化、国际化等突出特点，使得其作用越来越彰显。2017年9月，中共中央、国务院印发《关于开展质量提升行动的指导意见》，作出了实施质量强国战略、开展质量提升行动的总体安排，明确提出完善国家及格评定体系，夯实认证认可等国家质量基础设施，提出了一系列涉及质量认证的步伐要求。
为深入推进供应侧结构性革新和“放管服”革新，全面实施质量强国战略，贯彻落实《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》，2017年9月6日，李克强总理主持召开国务院第185次常务集会，研究确定推进质量认证体系建设的步伐，决定由国务院出台相应的政策文件。2018年1月25日，国务院印发《关于增强质量认证体系建设、增进全面质量治理的意见》（国发[2018]3号），提出增强质量认证体系建设的目标任务和包管步伐。
《意见》的出台，充分体现了党中央、国务院对认证认可事情的高度重视，为全面增强质量认证体系建设，增进中国制造向中国创立转变、中国速度向中国质量转变、制造大国向制造强国转变，推动经济社会高质量生长，提供了重要的制度包管和政策支持。
二、质量认证体系建设的总体要求是什么？
《意见》提出，凭据实施质量强国战略和质量提升行动总体安排，运用国际先进质量治理标准和要领，构建统一治理、配合实施、权威公信、通用互认的质量认证体系，增进行业生长和革新立异，强化全面质量治理，全面提高产品、工程和效劳质量，显著增强我国经济质量优势，推动经济生长进入质量时代。要坚持统一治理、顶层设计，市场主导、政府引导，深化革新、立异生长，激励约束、多元共治的基来源则。
通过3-5年努力，我国质量认证制度趋于完备，执规律则体系、标准体系、组织体系、监管体系、公共效劳体系和国际相助互认体系基本完善，种种企业尤其是中小微企业的质量治理能力明显增强，主要产品、工程、效劳尤其是消费品、食品农产品的质量水平明显提升，形成一批具有国际竞争力的质量品牌。
三、增强质量认证体系建设有哪些主要步伐？
《意见》提出了六个方面的事情步伐：
第一，大力推广质量治理先进标准和要领。一是立异质量治理工具，推动质量治理通用要求与行业特殊要求相结合，开发适应新业态需求的新型质量治理工具；二是推广应用质量治理先进标准要领，勉励企业运用质量认证方法增强质量治理，发挥国有企业特别是中央企业的“主力军”作用；三是转变政府质量治理方法，勉励各级政府部分建立推行质量治理体系，运用先进质量治理要领，提高行政效能和政府公信力。
第二，广泛开展质量治理体系升级行动。一是打造质量治理体系认证“升级版”。运用新版ISO9001等国际先进标准要领提升认证要求，开展行业特色认证、分级认证、治理体厦魅整合、质量诊断增值效劳，推动质量治理向全供应链、全工业链、产品全生命周期延伸，发动企业质量治理全面升级。二是拓展质量认证笼罩面。健全激励引导机制，支持各部分、各地区建设质量认证示范区（点），引导种种企业组织尤其是中西部企业、效劳企业、中小微企业获得认证。
第三，深化质量认证制度革新立异。一是完善强制性认证制度。发挥强制性认证“保底线”作用，凭据须要性和最小化原则，对涉及宁静、健康、环保等方面的产品依法实施强制性认证。二是立异自愿性认证制度。发挥自愿性认证“拉高线”作用，大力推行高端品质认证，推进内外销产品“同线同标同质”工程，运用认证手段推进区域品牌建设。三是清理涉及认证、检验检测的行政许可和行业评价制度，清理、整合、规范现有认证事项，取消不对理收费。四是简化规范认证机构审批、检验检测机构资质认定程序。完善认证机构审批程序，整合检验检测机构资质许可项目，精简整合技术评审事项，实行申请、审批、发证全流程网上治理。
第四，增强认证运动事中事后监管。一是完善认证监管体系。增强认证监管能力建设，推进部分联动监管，健全认可约束机制，强化行业自律和社会监督作用。二是立异认证监管和激励约束机制。充分运用大数据技术和信息共享平台，建立健全质量认证全历程追溯机制，健全政府、行业、社会等多层面的认证采信机制。三是加大认证监管事情力度。增强对检验检测认证机构和获证企业、产品的联动监管，严厉攻击不法从事检验检测认证运动和伪造、冒用、买卖认证证书或者认证标记等行为。四是严格落实从业机构及人员责任。健全对加入检验检测认证运动从业人员的全历程责任追究机制，推行从业机构果真允许和信息公示制度，完善从业机构永久退出和从业人员终身禁入等失信惩戒机制。
第五，培育生长检验检测认证效劳业。一是营造行业生长良好情况。制定增进检验检测认证效劳业生长的产颐魅政策，勉励组建产学研用一体化的检验检测认证联盟。二是增进行业机构革新生长。加速推进检验检测认证机构整合，推动检验检测认证机构转企改制，与政府部分彻底脱钩。健全市场化运行机制，完善政策包管。三是提升行业综合效劳能力。重点提升对食品、农林产品、生物医药、信息宁静、智能制造、新能源、碳交易等领域支撑效劳能力，形成以检验检测认证为“连接器”的工业聚合新模式。构建效劳军民融合工业生长的通用检验检测认证体系，打造军转民、民参军的能力验证“直通车”。
第六，深化质量认证国际相助互认。一是构建认证认可国际相助机制。增强政府间、从业机构间多条理相助，推动及格评定政策相同、标准协调、制度对接、技术相助和人才交流，加速可再生资源、绿色低碳、跨境电商等新领域互认进程。二是提高海内检验检测认证市场开放度�；胪庋笙冉现け曜肌⒓际鹾托Ю�，扩大海内缺少急需的检验检测认证效劳进口。三是加速我国检验检测认证“走出去”程序。勉励支持海内检验检测认证机构拓展国际业务，推动检验检测认证与对外投融资项目、建设项目配套效劳，助推中国企业“走出去”和国际产能相助。四是提升我国认证认可国际影响力�；尤牒椭鞫烊现と峡晒时曜肌⒐嬖蛑贫�，向国际社会提供质量认证“中国计划”，培育具有国际影响力的中国认证品牌。增强国际化人才培养和输出，扩大在相关国际组织中的影响力。
四、增强质量认证体系建设有哪些包管步伐？
《意见》提出，从四个方面增强组织领导和政策包管。
第一，增强组织领导。地方各级政府要将质量认证体系建设纳入经济社会生长计划，制定事情计划，完善配套政策，建立健全议事协调机构和事情机制。各部分要高度重视，完善全国认证认可事情部际联席集会事情机制，提升协作条理，增强政策衔接、计划引导和事情协调。
第二，增强综合包管。加速制定检验检测治理条例、修订认证认可条例，推动及格评定立法进程。增强质量认证学科教育和专业人才步队建设，健全认证人员职业资格制度。完善质量认证统计剖析机制，加大对证量认证信息共享等公共效劳平台建设的财务支持。
第三，增强宣传引导。普及质量认证知识，推广获得质量认证产品，合理引导生产消费，增强市场信心，引发质量提升动能。
第四，增强催促落实。推动各级政府将质量认证事情纳入政府绩效考核和质量事情考核，确保增强质量认证体系建设、增进全面质量治理的各项决策安排落地。
