各项革新不绝推进，经济增长总体平稳，经济结构逐步优化，劳动力市场制度和就颐魅政策体系日益完善，增进就业的步伐越发有力。我们有信心继续坚持就业稳定，实现稳增长、调结构和保就业的良性生长。
党的十八大以来，针对我国经济转型期面临的矛盾和挑战，以习近平同志为焦点的党中央确立了“立异、协调、绿色、开放、共享”的新生长理念，越发注重包管和改善民生，把增进社会公正正义、增进人民福祉作为出发点和落脚点。新一届政府建立以来，李克强总理重复强调，就业是民生之本，就业是经济的晴雨表，就业是社会的稳定器。凭据“稳增长、促革新、调结构、惠民生、防危害”的总体思路，坚持就业优先战略，实施越发积极的就颐魅政策，努力创立更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾，取得了显著效果，并形成了系统的就业增进思路，进一步完善了就颐魅政策体系。
一、坚持实施就业优先战略
劳动创立财产，就业是民生之本。充分就业可以最大化提升社会财产水平，进而更好地改善民生。就业是居民获得收入的基本途径，关系抵家庭安定与幸福；就业是实现减贫的重要途径，关系到收入分派和社会稳定；就业也是个人实现自我价值和融入社会的重要途径，关系到社会活力与和谐。从世界各国生长实践看，就业问题解决欠好，很容易引发多种社会矛盾甚至动荡。我国政府历来高度重视就业问题，本届政府将就业问题放到了更为突出的位置，坚持实施就业优先战略。
30多年来，我国经济连续高速增长，就业规模连续扩大，就业质量不绝提升，就业坚持了总体稳定。但受多方面庞大因素影响，目前就业总量压力和结构矛盾仍较为突出。
自2012年以来，我国劳动年龄人口开始减少，可是实际劳动力供应并没有明显下降，劳动力供应规模依然巨大。更为值得关注的是结构性矛盾。随着工业升级，古板工业对就业的孝敬明显下降，新增就业时机主要集中在新兴工业和效劳业。区域经济生长花样的变革，带来了区域间劳动力供需的新矛盾。随着高等教育的公共化，劳动力供应结构也在爆发重大变革，普通高校结业生规模连续增长，今年将抵达创纪录的795万。更值得关注的是，我国正在加速供应侧结构性革新，部分行业去产能也带来了就业岗位的明显减少。一系列结构性矛盾导致就业难和招工难并存。
鉴于这些问题，必须坚持实施就业优先战略，把增进充分就业作为经济社会生长优先目标、放在越发突出的位置。
二、通过稳增长实现保就业
近年来，我国经济增速逐步放缓，这是经济生长阶段转换的一定结果。容忍经济增速适度放缓，有利于增进经济结构优化调解，增强经济可连续生长的能力。可是，没有一定的经济增速，就无法解决就业的总量压力和结构矛盾。要保就业，必须坚持适度的经济增长。
保就业一直是我国政府的施政重点，但以稳增长保就业需要处理好稳增长、保就业和调结构之间的关系，制止走已往片面追求GDP增速的老路。本届政府建立以来，通过实施积极的财务政策和稳健的钱币政策，避免了经济的大起大落；通过加大减税力度，加速推进结构性革新，推动形成了新的增长动力和增长点；通过简政放权，营造宽松和公正的市场情况，引发了企业活力和消费潜力，稳增长、调结组效果明显。
通过稳增长、调结构，我国经济增长的质量和效益显著提升，也很好地实现了保就业的目标。新增就业不降反增，连续4年坚持在1300万人以上；挂号失业率一直控制在4.1%以下，大都会视察失业率也在5%以下，成为了经济社会生长中的一大亮点。
从未来生长趋势看，仍必须坚持处理好稳增长、调结构与保就业之间的关系。由于我国人口结构在爆发变革，就业总量压力会逐步趋缓；同时，我国经济总量已经很大，就业弹性也不绝提高，经济每增长1个百分点所能发动的就业显著增加。保就业仍需坚持适度的经济增速，但没有须要刻意追求经济高增速，要害是实现高质量和可连续的增长。未来我国就业领域的主要问题是结构性矛盾，解决这一问题要更好地与调解经济结构相结合。
三、以立异创业发动就业
立异是培育生长新动能的基础动力。我国已经处在了工业化中后期，虽然工业化进程还没有完成，但以模仿、追赶为特征的工业化已不复延续，立异引领的重要性日益上升。立异关于发动就业的意义重大。
立异既包括技术立异，也包括生产和效劳模式的立异。通过全面推动技术立异，可以创立新的经济增长点和新兴工业，提供新的就业时机，也可以大大提升我国古板工业的国际竞争力，稳定和扩大古板工业就业。通过推动生产与效劳模式的立异，既可以降低经济运行本钱、提高经济运行效率，又可以创立新的就业类型和岗位。如近年来随着“互联网＋”的生长，电子商务在降低流通本钱、提高流通效率、刺激消费需求的同时，也创立了大宗新的就业岗位。
立异可以发动创业。从国际经验看，立异需要依托大企业、大机构，但小微企业在立异方面具有无可替代的作用，许多新技术是由小微企业发明、创立的，一些小微企业最终生长为全球知名的大企业和引领新兴工业生长的龙头企业，提供了大宗就业时机。相比大企业，小微企业具有更大的就业容量。纵然不考虑立异问题，通过勉励创业、大力生长小微企业，也是解决就业最重要的途径之一。
我国已经具备了开展大规模立异、创业的条件。在人力资源方面，我国人口的受教育水平连续提高，高等教育毛入学率抵达了40%，已经拥有了一个庞大的大学结业生群体。他们不但有较好的知识积累，并且富有新思想、新思维，敢闯敢干。经过几十年的生长磨练，大批进城务工的农民工也积累了一定的技术、经验和资本，也能够成为立异创业的重要力量。除人力资源外，我国的科技术力大幅度提升，基础设施条件日趋完善，再加上互联网技术的普及，也为立异创业特别是公共创业涤讪了坚实基础。
本届政府审时度势，大力推进“公共创业、万众立异”。通过简政放权、深化商事制度革新，营造宽松便捷的准入情况；培育创业立异公共平台，为创颐魅者提供低本钱、便当化、全要素、开放式的综合效劳平台和生长空间；拓宽创业投融资渠道，实施创业担保贷款，为创业运动提供资金支持；支持农民工返乡创业，落实定向减税和普遍性降费政策等。
近几年来，通过实施公共创业、万众立异，新挂号市场主体快速增长，创业立异也蔚然成风，种种新业态、新路径、新经济层出不穷，极大释放了民间的立异创业潜力。在调解经济结构、培育经济增长新动能方面发挥了重要作用，也创立了大宗就业时机。农民工返乡创业也蓬勃生长，增进了农村劳动力的就业，为农村带来了新的活力。
四、充分发挥市场在劳动力资源配置中的决定性作用
《中共中央关于全面深化革新若干重大问题的决定》提出，全面深化革新，要害是要使市场在资源配置中起决定性作用。让市场在劳动力资源配置中发挥决定性作用，是发挥市场决定性作用的焦点内容之一。要发挥市场在劳动力资源配置中的决定性作用，要害是要消除劳动者在差别地区、差别行业、差别所有制企业之间的流动障碍。特别是在目今经济结构调解历程中，新的工业会生长壮大，部分工业及特定行业碰面临萎缩，结构性失业和摩擦性失业会体现得较为突出。如果劳动力的流动比较顺畅，就会减少失业或缩短失业的时间，降低对经济增长的影响；反之，会加剧失业或延长失业时间，不但给家庭和社会带来更大的痛苦，也会拉经济增长的后腿。
本届政府高度重视发挥市场在劳动力资源配置中的决定性作用，接纳多种举措来提升劳动力市场的灵活性。恒久以来，户籍制度及与之相挂钩的社会公共效劳供应制度是阻碍劳动者流动的重要因素。近年来我国大力推进以人为焦点的新型城镇化，户籍制度革新进程进一步加速，增强了市场在劳动力资源配置中的作用。大部分地区都放宽了户口迁移政策，普遍降低了农业转移人口和其他地区人口的落户难度，使得许多在外地有稳定就业和住所的外来人口得以落户。居住证制度全面实施，建立起了以居住证为载体提供基本公共效劳的制度，为外地居民、农民平稳转变为外地人架设了制度阶梯，进一步弱化了户籍制度附带的种种福利及其对人口流动的倒运影响。同时，建立健全城乡劳动者平等就业制度，进一步清理针对农民工就业的歧视性划定。允许异地治理身份证件等便民步伐也为在外地事情的劳动者提供了更多便当。各省区市出台了机关、事业单位养老包管革新的实施细则，实现了与企业职工养老包管制度接轨，消除了机关、事业单位与企业之间人才流动的重要障碍。所有这些都使得劳动力市场应对结构调解的能力不绝增强。
五、更好发挥政府增进和包管就业的职能
在发挥市场在劳动力资源配置中的决定性作用的同时，也需要政府健全和维护劳动力市场制度与情况，弥补劳动力市场的市场失灵。政府须对劳动力市场进行规范，包管劳动者的正当权益，协调好劳动关系；关于劳动力市场中竞争力缺乏的弱势群体，需要政府接纳帮助性的政策提升其就业能力；对无法通过市场就业的群体，政府需要托底安顿或包管。本届政府积极发挥增进和包管就业的作用，接纳了多种举措。
一是不绝规范劳动用工制度，努力消除种种形式的就业歧视，规范就业中介效劳。同时健全劳动关系协调机制，增强劳动包管监察和争议调解仲裁，维护劳动者正当权益，着力解决农民工欠薪问题。
二是大规�？怪耙蹬嘌�，重点实施农民工职业技术提升和失业人员转业转岗培训，增强其就业创业和职业转换能力。在实施精准扶贫历程中，将就业扶贫放在突出位置，增强贫困人口职业技术培训和就业效劳，使这些劳动者通过培训后，尽量通过正常的劳动力市场机制就业，实现脱贫。
三是高度重视特定地区、特定行业特别是产能过剩行业的就业问题，努力稳定就业。在产能过剩行业的职工安顿上，2016年政府提供了1000亿元的专项奖补资金，对承接再就业员工的企业给予一定的奖励。
四是政府充分重视高校结业生、农民工等重点群体的就业问题。对高校结业生到中西部地区、到下层就业予以学费赔偿和助学贷款赔偿，人为待遇进一步向下层倾斜。同时深入实施大学生创业引领计划、离校未就业高校结业生就业增进计划。进一步推动农村劳动力转移就业，完善职业培训、就业效劳、劳动维权“三位一体”的事情机制，积极开展有组织的劳务输出，推进农村富余劳动力有序外出就业和就地就近转移就业。
五是政府努力帮助就业困难群体。政府勉励用人单位招用就业困难人员，对用人单位招用就业困难人员，签订劳动条约并缴纳社会包管费的，在一按期限内给予社会包管补贴。关于实在难以通过市场渠道实现就颐魅者，政府通过购置公益性岗位予以托底安顿。同时依法大力推进残疾人按比例就业。确保零就业家庭、最低生活包管家庭等困难家庭至少有一人就业。
在十二届全国人大五次集会上，李克强总理所作的《政府事情报告》进一步强调稳增长的重要目的是为了保就业、惠民生，要求继续坚持就业优先战略，实施越发积极的就颐魅政策，要求明确，思路清晰。我国在解决就业问题上，虽然面临挑战，但有利条件更多。各项革新不绝推进，经济增长总体平稳，经济结构逐步优化，劳动力市场制度和就颐魅政策体系日益完善，增进就业的步伐越发有力。我们有信心继续坚持就业稳定，实现稳增长、调结构和保就业的良性生长。
