排污许可证制度与整个情况监管体制密切相关，其实施是对既有情况监管体制的考验。但其不可自发解决 “监管失灵”问题，需要和情况监管体制革新协同推进� Ｇ榭黾喙芴逯朴呕⑶榭黾喙苡行蕴岣呤怯行凳┡盼坌砜芍贫鹊那疤�。
“排污许可证制度是点源排放控制的焦点监管工具，贯串监管的事前、事中、事后环节，也是多项情况监管工具的基础。实施排污许可证制度是理顺情况监管程序、重塑情况监管体制的重要抓手。”国务院生长研究中心资源与情况政策研究所情况政策研究室主任陈健鹏在接受中国经济时报记者专访时体现。
近年来，排污许可证制度相关政策逐步出台，如何确保排污许可证制度高效贯彻并发挥效果也成为情况监管领域值得研究的重要一环。实施排污许可证制度有何重要意义？实施排污许可证制度的政策目标、总体思路和重点任务划分是什么？针对以上问题，陈健鹏进行了解读。
建立实施排污许可证制度尤为迫切
中国经济时报：目今，建立和实施排污许可证制度的紧迫性及重要意义是什么？
陈健鹏：排污许可证制度是点源排放控制的焦点监管工具，在兴旺国家广泛应用。我国自上世纪八十年代试行排污许可证制度以来已有20余年，但基本上一直作为一项试行政策，效果不明显。排污许可证制度与整个情况监管体制密切相关，其实施是对既有情况监管体制的考验。
“十三五”时期是中国治污减排、革新情况监管体制的重要时期。从治污减排的进程来看，“十三五”时期是中国主要污染物排放跨越峰值并进入下降通道的要害时期。从情况监管体制革新角度来看，2015年新《情况� ；しā肥凳┖汀渡拿魈逯聘镄伦芴寮苹烦鎏�，标记着中国情况监管体制进入革新的攻坚阶段。在此配景下，建立和实施排污许可证制度很是迫切。
中国经济时报：建立和实施排污许可证制度的意义何在？
陈健鹏：我认为，排污许可证制度具有多重意义。
第一，关于排污单位而言，排污许可证给排污单位提供了一个清晰的、稳定的“情况守法”界限。通过“一证式”排序许可证，可以协调、统一情况监管机构种种情况监管工具。
第二，排污许可证制度为情况监管提供了规范的程序。排污许可证制度是点源污染排放监管的基础政策工具。排污许可证制度不可是一项单项的情况监管工具，同时，也是贯串整个情况监管事前、事中、事后环节的基本依据。
第三，从对监管体制革新的角度来看，做拭魅真正意义的排污许可证制度有利于理顺情况监管程序，重塑我国情况监管体制。排污许可证监管模式，从涉及的内容以及监管环节，都需要情况监管机构内部多部分合理分工，有效协作。恒久以来，解决情况监管机构内部跨部分相助问题仍是一个难点。以排污许可证制度为主线，有助于建立并完善情况监管机构内部制度化的信息共享机制、监管协调机制。
第四，排污许可证制度程序内容规范、果真、明确，可以将排污单位的情况信息较为集中、系统地提供应民众，给民众提供了确� Ｇ榭鲋槿ǖ墓嫱揪�，为民众监督创立了一个平台，有利于维护公民、法人和其他组织的正当情况权益，维护情况公共利益。
排污许可证制度实施需情况监管体制革新协同推进
中国经济时报：请你剖析我国实施排污许可证制度的目标、思路。
陈健鹏：我国实施排污许可证制度的总体目标是，到2020年，真正意义的排污许可证制度全面实施，为今后20年情况治理提供坚实的制度包管。以实施排污许可证制度为抓手，重塑情况监管流程、统一情况数据，调解情况监管机构内部机构设置，理顺情况监管体制，提高情况监管的效能。为推动建立果真、透明、独立、专业化、可问责的现代情况监管体系提供支撑。
在实施历程中，应当遵守以下实施原则。
首先，在排污许可证制度全面实施前，情况� ；ぶ鞴懿糠忠耘盼坌砜芍ぶ贫瘸浞稚杓坡壑ず蜕杓�。在一定规模内，勉励部分地方、行业积极开展试点，从实践层面，立异和积累排污许可证的经验。
其次，实施排污许可证制度是一项系统工程。应当从排污许可证制度设计、情况监管程序优化、情况� ；ぶ鞴懿糠忠约案骷痘鼓诓炕股柚玫鹘庥肭榭黾喙苣芰μ嵘母龇矫嫦低惩平�。排污许可证制度不可自发解决“监管失灵”的问题，需要和情况监管体制革新协同推进� Ｇ榭黾喙芴逯朴呕⑶榭黾喙苡行蕴岣呤怯行凳┡盼坌砜芍ぶ贫鹊那疤�。
再次，从问题导向出发，逐步实现功效。初期，情况监管机构要逐步解决准确获取排污单位污染物排放信息、确保达标排放的基本问题。同时，要解决监管程序、工具不协调、情况数据不统一的问题。
中国经济时报：那么应当从哪些方面来推进排污许可证制度？对此你有何建议？
陈健鹏：第一，排污许可证制度的实施需要加速制定相关执规律则。国家应尽快出台《排污许可证条例》，将排污许可证制度以执法的形式牢固下来，使排污许可证制度有法可依、有章可循。地方政府依据国家层面排污许可证制度的设计，出台地方性规则和实施细则。
第二，研究制定排污许可证实施细则等规范性文件，给出明确的办法和具体的步伐，增强其实施的可操作性。研究制定排污许可证实施的技术指南，使得排污许可证的要害环节，包括规模、种类、许可量审定要领实现统一。
第三，以推进排污许可证为主线，理顺情况监管程序。实施排污许可证制度，需要理顺与情况影响评价、“三同时”、排污收费等制度的关系，对现有相关制度进行革新，统一监管依据，使相关制度可以有效衔接。
第四，调解情况� ；ぶ鞴懿糠帜谏杌�，建立和完善监管体制机制。近期，在情况� ；ぶ鞴懿糠帜诓�，凭据水、空气等要素，设立相应的内设机构，制定相关领域的计划、标准、政策。中恒久，在情况监管机构内部，设立独立的政策评估机构，对情况政策的制定、执行情况进行独立评估 ；建立一个“中性的”情况数据治理部分，将情况质量监测、情况统计等职能纳入该部分统一治理，卖力全国情况信息的监测、整合和信息共享�？梢钥悸窃谇榭霰 ；ぶ鞴芑鼓诓可柚� “情况守法包管局”（情况监管协调局）之类的机构，对所有执规律则进行统筹，统一执法依据，协调情况监管机构内部职能与事情，确� Ｇ榭霰 ；ぶ鞴懿糠殖鎏ǖ闹种智榭稣摺⒓喙芄嬖蚓哂幸恢滦�。
第五，情况� ；ぶ鞴懿糠钟ν贫喙啬谏杌沟氖莨蚕�，逐步统一情况监测、情况统计、重点污染源统计等相关数据。设立相应的机构，将情况质量监测、情况统计等职能纳入，卖力全国情况信息的监测、统计、整合和信息共享，该部分为其他部分的情况政策提供情况数据依据。设计并建立排污许可证治理数据库，通过数据库和网上申报简化排污许可证的治理，提高治理效率。
第六，对现行排放标准以及情况政策进行系统评估。应建立并完善情况标准实施前的综合评估机制，在情况标准以及相关政策出台前，要进行科学化、制度化的评估，为排污单位普遍实现情况守法的可行性提供决策支撑和指导。
