日前召开的中央经济事情集会明确提出了2017年经济事情统揽全局的事情重点：“2017年是供应侧结构性革新的深化之年”“坚持以推进供应侧结构性革新为主线”。
“深化”与“主线”提出的配景是什么 ？自2015年底提出的供应侧结构性革新目前到了一个什么阶段，面临哪些问题以及未来如何解决 ？关于上述问题，中国经济时报记者日前专访了国务院生长研究中心资源与情况政策研究所副所长李佐军。
供应侧结构性革新虽效果显著但尚未抵达预期
中国经济时报：2015年底，中央经济事情集会正式提出“供应侧结构性革新”，经过一年的实践，供应侧结构性革新目前到了一个什么阶段 ？
李佐军：就整体来看，经过一年的努力，供应侧结构性革新效果显著，尤其是部分领域取得了重大进展。推进供应侧结构性革新，是党中央适应和引领经济生长新常态的重大立异。在中央统一安排下，全国各地区、各部分、各领域都将供应侧结构性革新作为中心事情，部分行业的供求关系、政府和企业的理念都已爆发了积极变革，经济生长的质量和效益有所提升。在去产能方面，截至2016年11月底，全年4500万吨钢铁去产能任务、2.5亿吨煤炭去产能任务提前完成；在去库存方面，到2016年11月末，全国商品房待售面积连续9个月减少；在去杠杆、降本钱等方面，金融机构市场化、法治化债转股等步伐陆续出台，企业本钱逐步下降；在补短板方面，脱贫攻坚、民生投资提速加力。
可是，总体而言，供应侧结构性革新还没有抵达预期。
一是在思想认识上，对供应侧结构性革新还保存一些模糊的、片面的认识。有些人把供应侧结构性革新仅仅局限于工业结构的调解，一些人将供应侧结构性革新简单理解为淘汰落后产能、优化供应结构以实现与需求结构的对接。这确实是供应侧结构性革新的重要内容，但若局限于此，就忽略了供应侧结构性革新的实质是制度革新。如果过多地强调供应侧结构性革新就是优化工业产品结构，就会导致政府主要用行政手段干预企业的行为，走到供应侧结构性革新本意的背面。供应侧革新是指从供应侧入手推进的革新，结构性革新是指针对造成经济结构性问题的制度性矛盾而推进的革新，总之是制度革新。供应侧结构性革新的要义是提高效率，淘汰落后产能、优化供应结构的目的都是为了提高效率，而不是为淘汰而淘汰或为优化而优化。
二是差别地区、差别行业革新进展不平衡。煤炭、钢铁等重点行业、有中央督查的行业、产能严重过剩的地区进展较快，而部分没有明确为重点的产能过剩行业、没有上级督查的行业、产能在外地不属于过剩但在全国来讲属于总体过剩的行业进展较慢一些。
三是供应侧结构性革新与其他革新还不太协调，供应侧结构性革新与稳增长、防危害等另有待统筹推进。目前，经济运行历程中的重大结构性失衡问题依然突出，如何协调好供应侧结构性革新与其他各方面的关系，加速深化供应侧结构性革新依然是一个亟待解决的问题。
深化供应侧结构性革新要理清思路，突出重点
中国经济时报：2017年供应侧结构性革新的重点将在哪些领域展开 ？应该注意什么 ？
李佐军：此次中央经济事情集会指出，2017年是供应侧结构性革新的深化之年，要求“坚持以推进供应侧结构性革新为主线，适度扩大总需求，增强预期引导，深化立异驱动，全面做好稳增长、促革新、调结构、惠民生、防危害各项事情，增进经济平稳健康生长和社会和谐稳定”。
关于供应侧结构性革新的具体安排，重点领域为推进“三去一降一补”、农业供应侧结构性革新、振兴实体经济、增进房地产市场平稳健康生长等几个方面。
可是在具体落实历程中，一是要理清思路，真正理解“深化”的要义。供应侧结构性革新，最终目的是满足需求，主攻偏向是提高供应质量，基础途径是深化革新。要通过一系列深条理的革新，诸如政府治理体制、要素市场、价格形成机制等方面的革新，形成经济生长的动力机制，以提高供应质量、供应效率，最终满足市场需要。其着眼点在推进革新，落脚点在满足需求。这与全面深化革新、落实新生长理念也是相通的，焦点是立异体制机制，形成经济增长新动力。
二是在深化供应侧革新历程中要突出重点。就短期而言，目前的重点依然是“三去一降一补”。在去产能方面，要抓住处理“僵尸企业”这个牛鼻子；创立条件推动企业兼并重组；要避免已经化解的过剩产能死灰复燃，同时用市场、法治的步伐做好其他产能严重过剩行业的去产能事情。在去杠杆方面，在控制总杠杆的前提下把降低企业杠杆率作为重中之重，支持企业用市场化、法治化的方法债转股，增强企业自我约束，规范政府举债。在去库存方面，要重点解决三四线都会的房地产去库存问题，有序推进人口城镇化，在完善都会基础设施、加至公共效劳支出方面有所作为。在降本钱方面，在减税降费、降低要素本钱方面要加大事情力度，特别是要通过革新降低制度性交易本钱。在补短板方面，则要继续补齐制度短板、加大脱贫事情力度等。
破解制约农业生长的结构性矛盾这一“病根”，就要深入推进农业供应侧结构性革新，把增加绿色优质农产品供应放在突出位置，实现农产品由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。
着力振兴实体经济，要坚持以提高质量和焦点竞争力为中心，坚持立异驱动生长，发挥“工匠精神”，扩大高质量产品和效劳供应。
要坚持“屋子是用来住的、不是用来炒的”的定位，加速研究建立切合国情、适应市场纪律的基础性制度和长效机制，既抑制房地产泡沫，又避免泛起大起大落，助力老黎民安居梦的实现。
应统筹推进供应侧结构性革新
中国经济时报：此次中央经济事情集会提出，深化供应侧结构性革新，其要害在哪里 ？
李佐军：供应侧结构性革新的主旨是革新，就是要完善市场在资源配置中起决定性作用的体制机制，深化行政治理体制革新，突破垄断，健全要素市场，使价格机制真正引导资源的配置。我想这里面有许多值得进一步推进的要害性革新，好比“僵尸企业”背后的体制机制革新等。一些地方政府出于种种考虑对许多失去市场生存能力的企业仍然进行帮助、资助，甚至�；�，其体制问题有待研究息争决。特别是要尽快界定清楚政府与企业的界限，真正发挥市场对企业的淘汰作用。
要抓紧推出国有企业、产权制度、价格机制、土地制度、财务金融体制、养老制度、开放型经济体制等要害环节和重点领域的革新。要准确掌握革新试点偏向，规范和优化种种试点，把制度立异作为焦点任务，发挥试点对全局革新的示范、刊行动用。
坚持市场化革新偏向也是包管供应侧结构性革新顺利进行的另一要害要素。政府在处理种种问题时，往往习惯性地接纳行政手段。行政手段的利益是轻车熟路、立竿见影，但其副作用和后遗症也较大，往往容易替代市场，造成寻租糜烂等问题。因而深化供应侧结构性革新，必须坚持市场化革新偏向。就经济体制革新而言，供应侧结构性革新与全面革新一样，其要害也是要着力理顺政府与市场的关系，让市场在资源配置中起决定性作用。我国在立异生长、协调生长、绿色生长、开放生长和共享生长等五大方面都面临着供应侧结构性矛盾和问题，需要通过供应侧结构性革新去化解。抓住深化市场化革新这个要害，不但能最大限度地降低政府对微观经济的直接干预，为市场主体创立宽松公正的制度情况，并且能提供强有力的激励，增强微观市场主体的活力。
