工信部节[2013]56号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部分，中国有色金属工业协会，有关中央企业，相关单位：
为贯彻落实党的十八大关于增强生态文明建设的要求，增进工业文明与生态文明协调生长，推动有色金属工业提高能源资源利用效率、降低污染物爆发和排放强度，实现绿色低碳循环生长，现就进一步增强有色金属工业节能减排事情提出如下意见：
一、充分认识有色金属工业节能减排的重要意义
有色金属工业是以开发利用矿产资源为主的基础原质料工业，也是我国能源资源消耗和污染物排放的重点行业之一 。2011年我国有色金属工业能源消耗15138万吨标煤，约占全国能源消耗总量的4.39% 。
“十一五”以来，有色金属工业节能减排取得显著效果，“十一五”期间行业万元工业增加值能耗下降19.6%，部分产品综合能耗抵达世界先进水 平 。2011年，我国铝锭综合交流电耗下降到13902千瓦时/吨，比2006年下降了795千瓦时/吨，节电约144亿千瓦时 。铜冶炼、铅锌冶炼、镁冶 炼、稀土冶炼等金属品种综合能耗都大幅降低，重金属污染物、化学需氧量、二氧化硫等排放量都有差别水平下降，尾矿、冶炼渣等大宗固体废物综合利用水平不绝 提高 。
可是，有色金属工业节能减排依然面临突出问题：
一是部分产品单耗与世界先进水平仍存一定差别 。2011年我国铅冶炼综合能耗433.8千克标煤/吨，与外洋先进水平300千克标煤/吨相比，仍然保存较大差别 。
二是海内企业间能耗水平相差悬殊 。我国电解铝综合交流电耗已处于世界先进水平，可是海内电解铝企业之间差别较大，最好的企业为13000千瓦时/吨左右，最差的企业为15000千瓦时/吨，相差2000千瓦时/吨 。
三是重金属污染问题较为突出 。有色金属工业的行业特征决定了其在生产历程中重金属污染物爆发和排放量较大，铜冶炼、铅锌冶炼、镍钴冶炼、锡冶炼、锑冶炼和汞冶炼等重金属污染防治重点行业面临新增污染源防治与历史遗留污染解决的双重任务，事情难度和压力较大 。
四是淘汰落后产能任务艰巨 。尽管有色金属工业在淘汰落后生产能力方面已取得积极进展，但从整体上看，能源消耗高、情况污染大的落后生产能力在有色金属工业中仍占相当比例，尤其是铅锌冶炼行业，中小企业居多，淘汰落后产能任务仍十分艰巨 。
五是固体废物综合利用水平偏低 。2011年我国氧化铝产量3408万吨，占全球产量1/3以上，年产赤泥量已达3000万吨左右 。目前我国赤泥整体综合利用率不到4%，累积堆存量约2亿吨，预计到2015年，累计堆存量将达3.5亿吨 。
有色金属工业作为我国用能较多行业，是工业领域节能减排的重点之一，其节能减排效果对完成我国“十二五”节能减排目标具有重要意义 。加大有色金属工业节能减排力度，既是国家整体节能减排的战略需要，也是有色金属工业转变生长方法、走可连续生长门路的一定选择 。
二、指导思想和主要目标
(一)指导思想
全面落实科学生长观，坚持走新型工业化门路，以提高资源利用效率和�；で榭鑫沟悖哟蠼峁沟鹘饬Χ龋铀偻平际踅剑罅ιぱ肪茫� 面提升清洁生产水平，强化治理，重点突破与整体推进相结合，扎实做好节能减排事情，推动资源节约型、情况友好型有色金属工业体系建设 。
(二)主要目标
到2015年底，有色金属工业万元工业增加值能耗比2010年下降18%左右，累计节约标煤750万吨，二氧化硫排放总量减少10%，污染物排 放总量和排放浓度全面抵达国家有关标准，全国有色金属冶炼的主要产品综合能耗指标抵达世界先进水平(主要金属品种节能减排目标见附件1) 。
三、重点任务
(一)加速推动工业结构优化调解 。凭据国家政策要求的时间进度，坚决淘汰高能耗、高污染的落后生产能力，确保“十二五”期间淘汰电解铝落后产能 90万吨，铜(含再生铜)冶炼80万吨，铅(含再生铅)冶炼130万吨，锌(含再生锌)冶炼65万吨 。严格执行市场准入条件，增强对新建和改扩建项目的节 能评估和审查，加大基于能耗限额标准的处分性电价等政策步伐实施力度，抑制产能盲目扩张，禁止违规建设电解铝、铅冶炼等高能耗、高污染项目 。引导有色金属 冶炼企业向能源、资源富集地区转移，推动企业兼并重组，勉励延长工业链并形成新的经济增长点 。
(二)增强节能减排与资源综合利用要害技术研发 �？⑿恳绷肚褰嗌鹿ひ眨骷跣恳绷队泻Ψ显谋� 。研发赤泥大规模资源化利用技术，解决赤 泥恒久堆存问题 。重点研究连续炼铜清洁生产技术、镁冶炼还原新工艺及节能减排技术、海绵钛生产节能技术、一步炼铅成套工艺技术、以低铝硅比铝土矿为原料生 产氧化铝技术、离子吸附型稀土矿原地浸出氨氮无组织排放控制等一批重大、要害、共性的节能减排技术 。
(三)推动节能减排先进适用技术应用示范 。重点推广新型铝电解节能技术、铜冶炼先进熔池熔炼技术、铅冶炼液态高铅渣直接还原技术、新型蓄热竖罐 还原炉炼镁技术，非皂化萃取疏散稀土技术、高浓度氨氮废水资源化处理技术、锌精矿焙烧烟气净化除汞技术等一批先进适用的节能减排技术(详见附件2) 。结合 《有色金属行业节能减排先进适用技术目录》，组织实施一批二氧化硫、重金属污染物、氨氮污染物防治工程，有效降低能源消耗，减少有害气体、重金属和氨氮污 染物排放 。
(四)扎实推进有色金属再生循环利用 。加速生长有色金属再生循环利用工业，提高再生有色金属利用水平，推动建立全国有色金属循环利用体系 。 2015年底前再生有色金属产量抵达1200万吨，其中再生铜、再生铝、再生铅产量占当年铜、铝、铅产量的比例划分抵达40%、30%、40%左右 。再生 有色金属工业技术装备水平大幅提升，工业结构和产品结构进一步优化 。培育形成若干再生有色金属工业集聚生长的重点地区，其产能比重凌驾全国再生有色金属产 能的80% 。
(五)推动行业能效对标达标 �；傅肌⒋叽儆猩鹗羝笠悼剐幸的苄Ф员暝硕� 。组织行业协会不绝完善行业能效对标信息平台和对标指标体系，扩 大对标金属规模，按期宣布主要产品能耗相关数据、先进节能减排与资源综合利用技术、最佳节能实践，引导企业提高能源资源利用水平 。
(六)强化企业节能降耗治理 。催促有色金属企业建立能源治理卖力人制度，设立能源治理岗位，健全企业内部节能治理机构 。组织开展能源治理体系认 证试点事情，探索推进有色金属企业能源治理体系建设 。组织有色金属企业开展能源审计，提出切实可行的节能降耗步伐并加以实施 。增强能源统计事情，催促企业 按有关要求配备仪器仪表等计量设备 。
(七)积极推行清洁生产 。认真实施铜冶炼、铅锌冶炼清洁生产技术推行计划，组织体例和实施电解铝、氧化铝、稀土清洁生产推行计划和评价指标体 系 。切实提高有色金属企业清洁生产水平，降低污染物爆发和排放强度 �；С趾兔憷猩鹗舸笾行推笠堤謇褰嗌苹橹骨褰嗌蠛耍� 2015年底，有色金属大中型企业均抵达海内先进水平 。
(八)增强重金属污染防治 。遵循源头预防、清洁生产、末端治理的全历程综合防控原则，针对汞、铅、镉、砷等重金属污染物爆发的要害领域和环节， 以重金属冶炼生产历程控制为重点，实施清洁生产技术革新，从源头消减汞、铅、镉、砷等污染物的爆发量，降低末端治理难度和压力 。重点支持重金属冶炼企业采 用先进成熟的技术实施清洁生产技术革新、治污设施升级革新、污染源情况危害防控设施建设和污染治理项目等 。
(九)切实增强赤泥综合利用 。大力支持赤泥生产新型建筑质料技术、赤泥制备路基固结质料技术、低本钱赤泥脱碱技术等综合利用共性要害技术研发攻 关和工业化示范 。建设拜耳法赤泥旋流分级综合利用、赤泥胶结充填料用于矿山充填、拜耳法高铁赤泥砂作为干法水泥生产的铁质原料、赤泥制备新型燃煤脱硫剂等 一批具有发动效应的应用示范和推广示范项目 。创立2至3个赤泥综合利用示范基地，形成多途径、高附加值赤泥综合利用生长花样 。
(十)大力推广应用信息技术 。利用有关政策重点增强大中型铜冶炼、铝冶炼(含氧化铝)、铅锌冶炼企业能源治理中心建设，对能源输配和消耗情况实 施动态监测、控制和优化治理，不绝增强能源的平衡、调理、剖析和预测，实现系统性节能降耗 。支持企业和行业协会建设基于企业能源治理中心的信息化监测平 台，逐步建立统一的企业综合能耗及排放数据收罗、传输、处理接口标准，构建有色金属行业互联互通的节能减排数据收罗和信息监测平台 。
(十一)开展资源节约型、情况友好型企业创立运动 。选择一批有代表性的有色金属企业，开展“两型”企业创立试点事情 。制定“两型”有色金属企业 认定标准 �；芙嵯冉浞毒椋銮烤榻涣骱屯乒悖芯恐贫憷�“两型”企业生长的具体政策，推动全行业向资源节约型、情况友好型生长模式转变 。
四、政策步伐
(一)建立健全节能减排事情治理体系 。各级工业主管部分和相关企业要高度重视有色金属工业节能减排事情，凭据国务院《“十二五”节能减排综合性 事情计划》和本意见要求，结合外地区、本企业实际，制定节能减排专项计划，提出明确的生长目标、重点任务和有效步伐 。推进有色金属行业节能减排监测体系建 设，按期组织节能减排形势剖析 。
(二)加大行业准入治理和淘汰落后产能事情力度 。认真贯彻落实国家《工业结构调解指导目录(2011年本)》，严格执行铜冶炼、铝冶炼、铅锌冶 炼、镁冶炼、再生铅等行业准入条件和相关有色金属产品能耗限额标准，凭据国家节能减排约束性指标的有关要求，对各级工业主管部分和相关企业进行监督考核 。 加速研究制定有色金属工业改扩建项目节能评估审查步伐，从严控制有色金属企业盲目扩张 。按期通告淘汰落后产能涉及企业名单，进一步完善落后产能退出的政策 步伐和长效机制 。
(三)修订完善节能减排标准体系 。修订铜、铝、铅、锌、镁等冶炼产品能耗限额国家强制性标准，开展能耗限额标准宣贯 �；嵬泄夭糠盅芯恐贫� 铜、铝、铅、锌等金属品种节能、环保设计规范，组织各地节能监察机构增强对各地区有色金属企业能耗限额标准执行情况的监督检查，开展有色金属企业国家强制 性能耗限额标准、机电设备、能源计量器具配备、能源计量数据及使用、特种设备等专项检查运动 。
(四)强化财务税收政策支持引导作用 。围绕钨、锡、锑、钼、铟、稀土等优势战略金属资源，加速研究制定能充分反应资源价值的税费政策 。增强对有 色金属工业重大、要害、共性节能减排与资源综合利用技术研发的科技投入力度 。研究制定支持再生有色金属工业生长、赤泥综合利用的相关财务税收政策 。
(五)推动建设节能减排新机制 。认定一批有色金属行业专业节能效劳公司，组织开展能源审计、电力需求侧治理、条约能源治理、节能项目融资等一系 列节能减排效劳 。探索建立有色金属企业节能减排自愿协议制度，研究制定对开展清洁生产审核、实施节能减排自愿协议的有色金属企业的相关激励步伐 。
